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编者按
作为一项重要的惠农政策，自2004年开始，我省开始对全省范围的种粮农民进行直接补贴，而且补贴金额逐年增加，今年更是增加到26.2亿元（包括粮食直补和综合直补）。如此大规模直接对农民进行补贴是历史上从来没有过的，它对经济、社会发展产生了重要而深远的影响。如今，这项惠农政策已经连续实行4年，究竟给全省农民、农村、农业带来了什么呢？近日，笔者赴石家庄、邢台、邯郸、唐山等十几个县（市），深入了解该政策实行以来取得的成效。
农民实实在在得到了好处
8月的华北平原，正是多雨的季节，在阳光和雨露的滋润下，大秋作物撒着欢儿地生长。
望着丰收在望的玉米地，栾城县城关镇榆林村农民徐振平心里美滋滋的，谈起粮食直补的事儿，他打开了话匣子：“过去俺们农民每年都要交公粮，现在国家不仅免了农业税，而且每年都在俺们最需要的时候给补贴。有了直补款，每年买化肥基本上不用掏腰包了。”
在栾城县赵金村街头，笔者又随机询问了几名群众：“了解不了解粮食直补政策的具体内容？”大家七嘴八舌地说：“知道，都张榜公布了，一亩地补59元。”
通过查看张榜公布情况和县财政局有关文件了解到，2007年藁城市共发放直补资金4514万元。其中粮食直补资金1321万元，农资综合直补资金3193万元。全市粮补共涉及15个乡（镇）239个村，核实补贴面积46.4万亩，补贴标准为每亩59元（其中粮食直补每亩17元，农资综合直补每亩42元），直补受益农户17.3万户，户均受益约261元，受益农民67万人。该市从6月20日起，以存折形式开始向农户发放直补资金，截至6月30日，对农户的粮补资金已全部发放完毕。
像徐振平这样能够享受到粮食直补的农民，今年全省有5000多万人。2007年，为调动粮食主产区农民种粮积极性，稳定和提高粮食生产能力，我省继续实行粮食直补政策，全省粮食直补资金总额为7.6亿元，其中，6.5亿元继续在全省范围分配，1.1亿元用于补助中央确定的76个产粮大县（市）。同时，国家今年进一步加大对农民的农资综合直补力度，共拨付我省农资综合直补18.6亿元，比2006年翻了一番。
目前，全省所有的直补资金已经基本发放到位，其中140多个县（市、区）改变了以往现金发放形式，实现了一折通，农民使用的存折具有通存通兑功能，不收取小额账户管理费，农民可凭存折随时到邮政储蓄的各专柜营业网点支取。“一折通”还可以多次使用，随用随取，不支取则按活期储蓄利息计息。
粮食增产的加速器
粮食直补政策，是将国家对粮食的补贴由间接补贴流通环节的国家粮食企业，改为直接补贴给生产环节的粮食生产者——农民。粮食直补不仅给农民带来实惠，也带来了信心和希望，农民种粮积极性明显提高，过去的撂荒地现在纷纷耕种。实行粮食直补的第一年，滦南县粮食春播面积即达40.2万亩，比上年增长10.1%，糯稻、杂交水稻、优质玉米、专用小麦播种面积均比上年增长26%，种粮面积8年来首次出现大幅增长。
据国家统计局河北调查总队调查：我省粮食生产在连续两年恢复性增长后，2006年再度实现较大幅度增产，全省粮食总产量达2702.8万吨，增加104.22万吨，增长4.01%。
全省粮食生产实现较大幅度增产，与农民种田积极性的提高有着直接关系。近年来，我省全面免除农业税，同时，加大粮食直补、农机补贴、良种补贴等一系列惠农政策的实施力度，使农民生产积极性得以维持和提高。
在邯郸县代召乡裴堡东村采访时，村民王建军兴奋地说：“不用交公粮啦，政府还给钱，你说咱种地能没积极性吗？”
粮食流通市场购销两旺
实行粮食直补，更为深远的意义在于推动了粮食产业化，激活了粮食购销市场，促进了国有粮食企业改革。
从上个世纪90年代末开始，为保护粮农利益，我省开始对粮食进行保护价收购。按照这个政策，国有粮食企业通过收购余粮获得国家补贴，国家补贴的大部分为粮食企业获得，粮农从补贴中获得的收益并不多。随着粮食直补政策的实施，政府对国有粮食收购企业的补贴将会逐渐减少，国有粮食收购企业作为市场主体，也将平等参与市场竞争。粮食购销市场化、市场主体多元化的局面日渐形成；在国家宏观调控下，市场机制在配置粮食资源中的基础性作用得以充分发挥。
截至目前，全省已有162个县（市、区）的国有粮食购销企业完成了改制任务，原有的2000多家国有企业改制后，减少至681家（包括国有及国有控股企业）。改制后的企业经营活力大为增强，2006年，全省国有独资、国有控股粮食购销企业实现利润超过5000万元，摆脱了长期以来的亏损局面，实现了历史性突破。其中柏乡国家粮食储备公司实现利润1000多万元，经营效益再上新台阶，并于去年底成立柏粮集团，在改制道路上更进一步。
全省粮食收购市场和价格全面放开后，形成了在国家宏观调控下市场形成粮食价格的机制，放宽粮食收购准入资格条件，为非国有粮食购销企业进入流通环节带来了机遇。目前，全省各类粮食经营主体发展到4610家，其中非国有经营主体3708家，农村粮食经纪人队伍发展到近10万人，初步形成了多元化经营格局。
有人称粮食直补政策是我国18年粮改的一个飞跃。对我省而言，26.2亿的财政补贴资金分配到每位农民手里，不过几十元，但这项惠农政策是增加农民收入、稳定粮食生产的导向性举措，更是农村分配制度的一次变迁。 |
