河北省张家口、承德两市(以下简称张承地区)，地处内蒙古高原南缘，是阻止风沙进入京津的最后一道防线，也是保证京津用水的重要水源地。同时，这里还是环绕京津的贫困地区，被称为“环京津贫困带”的基本构成区。国家对张承地区的生态和贫困问题给予高度重视，也为此投入了大量的资金，但在生态保护和经济发展之间并未形成一种相辅相成的关系，贫穷和落后依然是两地的深刻印记。

　党的十七大报告中提出建立生态补偿机制，以期能有效促进为保护生态环境而做出重大牺牲的地区发展。日前，记者在张承地区的张北、康保、尚义、丰宁、围场等县进行实地调查采访，冀能为生态补偿机制建设找到注解。

　　生态和贫穷历史与现实的交集

　　张承两市的坝上地区，属于中温半干旱区，历史上曾经为大片的草原和森林所覆盖，也留下过辽、元、清帝王避暑狩猎的足迹。

　　但在“以粮为纲”的特殊历史时期，大面积的草原和森林被开垦成耕地，自然生态环境遭到严重破坏，加之受降水等自然条件限制，原有的“风吹草低见牛羊”的美景，如今只能在旅游区才能重现。当地的官员和群众谈及这段历史，也并没有太多的苛责，他们认为这是特殊原因造成的，毕竟当时吃饭才是头等大事。

　　承德市林业局项目开发办工程师刘晓平在接受记者采访时，对当地贫困落后原因谈出了自己的看法。首先，当地的自然条件差，近两年当地平均降水量不足400毫米，土地沙化严重；其次，由于张承地区的特殊地理位置，一直被国家划为军事管制区，直到上世纪九十年代以后才陆续开放，开放的迟缓不仅影响了当地的经济发展，而且也禁锢了人们的思想观念。

　　对于从国家到地方都极为重视的生态建设，有着多年林业工作经验的刘晓平认为，这在客观上也制约了当地经济发展。两市逐步开放后，随之而来的是京津两市风沙天气日渐增多，保护京津生态环境成为当地政府的重要工作内容。重污染、高耗水的工业项目被拒之门外，原有的畜牧皮毛、林木加工等优势产业在生态保护的声音中也逐渐萎缩，大片的稻田变为旱地以保障京津用水……

　　经济滞后也造成当地农民生活贫困，基础设施薄弱。据了解张家口市至今仍有60%的自然村车辆无法进入，100多个自然村尚未通电。家住张北县南洼村的郑有龙对记者说，孩子每天上学都要走10里路，村民看病也要到县城去，超过村里人口总数三分之一的年轻人在外打工，现在留守的都是老人和孩子。

　　在采访过程中，当地人把“军管”和环保称为“黄帽子”和“绿帽子”，话语中表露出他们对经济发展和贫穷落后尴尬处境的无奈与自嘲。

　　生态保护清风绿水背后的巨大付出

　　自上世纪九十年代开始，退耕还林、京津风沙源治理、塞北林场建设等国家重点生态工程陆续在张承地区展开。截至2006年底，张承地区仅退耕还林一项工程建设面积就超过1300万亩。在当地随处可见的高低不等的林草网和灌木带，有效阻挡了风沙进入京津，改善了京津生态环境，其背后却是张承两市的巨大付出。

　　地处河北最西北的康保县，是阻挡风沙南侵的第一道屏障，自然条件在坝上地区最差，今年降水量不足200毫米，植树造林保护生态的难度可想而知。

　　据康保县林业局局长高平介绍，在该县240多公里的冀蒙交界带上，如今已种植了纵深50至200米的林草带。在多年的植树造林工作中，他们探索使用的“根部粘浆”、“草帽圈”等既省钱又有效的土办法，使当地的林草覆盖面积达到47.5%。

　　或许容器苗、保水剂、生根粉等种植技术在经济和自然环境好的地区更为奏效，但是在坝上地区，种植一片树林至少需要三至五年的补植才能保证成活率，今年的大旱甚至导致已成活数年的树木大批死亡。在当地财政无力负担，国家仅一次性拨款的经济条件下，当地林业部门和群众为保证成活率，提高覆盖率，艰难的付出是我们不可想象的。

　　在张北县白庙滩乡的退耕还林区，记者吃惊地得知仅30公分高的樟子松已种植生长了三年，旁边的林业局工作人员笑着说：“活着，就不错了。”据了解，受自然条件影响，当地树木成活困难，即便成活生长数十年，也有很大部分长成当地人所谓的“小老树”，基本没有经济价值。活着，这个词用在这里也使人如此心颤。

　　作为京津两市的重要水源地，保证京津用水也成了张承两市的重要任务，为此当地也做出巨大牺牲。为保证2008年北京奥运用水，张承地区的200多个行政村已将稻田改为旱田。在丰宁县七道衍村，一户姓杨的农户向记者介绍，他们几十年来耕种的稻田被改为旱田种植玉米，这给他们带来的是每亩地年收入减少700多元，即便算上每亩450元的经济补偿，一亩地经济损失也在300多元。

　　据了解，在当地大面积稻田改为旱地和雨季河道“闭口下泄”后，大旱之年的密云水库库存水位却悄然回升。

　　生态经济 发展之路几多坎坷

　　“发展生态经济”，是记者在张承地区采访时，各地政府部门谈及经济发展时都不免提到一句话。绿色蔬菜、节水农业、新型能源、旅游产业这些生态经济发展模式在张承地区方兴未艾。

　　不可否认，生态经济具有良好的发展前景，然而在受自然条件限制和未完成前期经济积累过程的张承地区，这些朝阳产业的发展遇到诸多困难。

　　记者在采访中看到，张承地区干旱少水的自然条件限制了农业发展。大面积的生态造林项目，使部分原本稀缺的适耕农田成为林草地；而在旱作农田实行节水性农业，其前期投入的设备资金成为制约发展的瓶颈。据当地官员介绍，如今张承地区的节水农业区大多是小规模的示范区，其中绝大多数也是由外来企业投资建设，全面推广还有较大难度。

　　坝上地区的设施错季蔬菜，由于耗水量大，造成内陆河断流，“安固里淖”干涸。地方政府不得不使用行政手段，大幅度压减错季蔬菜种植，使这一生态产业趋于萎缩。

　　畜牧业原本是张承地区的优势产业，随着各地的全面禁牧，牲畜由散养转向圈养，饲料价格上涨等方面因素导致养殖成本增加，挫伤了部分农户的积极性。通过养殖户们的诉说，记者得知，如今，养殖农户大多是与畜牧加工企业签订供销协议，企业主导了畜牧产品原料价格的话语权，使农户的获利日渐微薄。

　　张承地区种植的树木中，90%以上是生态林，农户想要从中受益也需要长期的等待。刘晓平告诉记者，农民从生态林中得到实惠起码要四十年之后。

　　种植的部分树种本身可以产生经济效益，但是要见到这些效益却不是那么简单。据高平介绍，康保县现在种有50万亩柠条，柠条是生产饲料和纸浆的优质原料，但是由于当地财政限制，自身无力消化种植成本，而受到自然条件和政策的限制，吸引外来投资也相当困难。

　　坝上地区具有充足的风能资源，风力发电吸引了大批企业来此投资。尚义、张北、康保、围场等县都将风能开发利用纳入县域经济发展规划。尚义县的风力发电量位居河北省首位，为15.15万千瓦。在谈到风能的发展时，尚义县相关部门表示，由于电网规划、电力价格、技术等方面的原因，现在实现并网的风能发电量尚不及可开发风电资源的四十分之一。

　生态补偿 能否破解经济发展难题

　　张承地区在自身经济发展受到制约的同时，也导致当地教育、卫生等一系列社会保障体系的相对滞后。

　　在采访过程中，记者看到当地三类产业并非均衡发展，经济学中“木桶理论”的短板效应明显。如何在保障生态的基础上破解当地经济发展难题，使当地群众能够分享改革成果，十七大报告中明确提出建立生态补偿机制，无疑给张承地区经济加速发展带来了曙光。

　　在林业部门，记者了解到，以往的生态建设中，国家给予当地的生态建设资金都是以补贴的形式拨付使用。由“补贴”转为“补偿”，将会带来根本性的变化，林业部门所面临的绿化后续管理经费问题，退耕还林农户补贴到期及其潜在的复耕问题等都将得到解决。

　　当地政府也都对国家提出建立生态补偿机制表示肯定。这不仅意味着“少数人投入，多数人受益”单方的付出情况得到改善，也可以加速当地自身经济循环，缩短原本需要缓慢进行的资金积累过程，破除制约生态经济发展的资金瓶颈。

　　河北省科学院地理所研究员宋树恩对记者说，出台生态补偿机制对张承地区来讲“迫在眉睫”。生态补偿机制的提出也是落实科学发展观中所涵盖的统筹区域发展内容的具体表现，对于改变当地落后的面貌和农民贫困的生活状态有着积极的作用。

　　宋树恩告诉记者，目前他正在参与关于张承地区生态补偿问题的一项调研。现阶段正在整理制作与其相关的标准、领域、计算模式、资金分配模式等模型，预期明年四月份此项工作可以完成。宋树恩同时也表示，改变张承地区的落后面貌仅有生态补偿机制是不够的，还涉及到财政转移支付和当地产业转型升级，循环经济发展，劳动力转移等一系列的问题。