去年11月，省第七次党代会提出“全面贯彻落实科学发展观，为建设沿海经济社会发展强省而团结奋斗”的宏伟目标，极大地激发了全省广大党员干部群众振兴河北的巨大热情。进入21世纪，河北转身面向大海，抢抓新机遇、打造新优势、谋求新发展，这本身既是全省重大发展战略的自主定位，又是实现全省又好又快发展的根本路径选择。把建设沿海强省的宏伟蓝图在燕赵大地上变成现实，还需要全省上下较长时间的团结奋斗。因此，我们必须以胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话为指导，从我省实际出发，进一步解放思想，统一认识，尤其对建设沿海强省的主要路径做出深入研究和正确选择，更加自觉地促进科学发展。

    沿海强省界定：我们要建设一个什么样的沿海强省

    省第七次党代会对沿海强省建设的总体目标和实施步骤已做出明确的阐述，应该讲，比较过去，我们今天要建设的沿海强省有着丰富的内涵和鲜明的特点。

    1、立足于自主发展战略定位。一是自主定位。多少年来，河北有过多种自我定位，由此也采取过诸多发展战略，但总的看，主要缺乏自主性、全局性、战略性，以致发展主体缺位、战略站位不高、实施动力不足，全局带动性不强。省第七次党代会提出建设沿海强省的战略目标，为河北在全国、以至在今后一个较长时期，找到并确立了自己准确的方位。这个定位坚持了科学发展观的核心——— 以人为本，立足于河北自身实际，视河北为战略主体，把实现好、维护好、发展好河北6800万人民群众的根本利益，作为河北战略选择的出发点和落脚点，是一个自主性、全局性、长期性的准确定位，对河北经济社会发展具有里程碑式的意义。

    二是比较定位。审视环渤海地区发展格局，应以京津冀为中心，以山东半岛、辽东半岛为两翼，以五省区为腹地，辐射三北广大地区。河北在这一格局中应该处于中心位置。诚然，无论实力、功能还是作用上，河北真正跻身环渤海地区中心位置尚需时日，尽管如此，若从环渤海经济圈发展走向审时度势，进而从功能定位、发展依存分析观察，河北所处的中心位置不可动摇，河北有着自己明显的优势。第一，区位优势；第二，港口优势；第三，资源优势；第四，腹地优势；第五，规划管理优势。

    三是科学定位。沿海强省战略定位，把河北今后发展融入了我国经济社会科学发展的历史过程。立足于河北实际，坚持发展第一要义，走经济社会全面发展之路；转变经济增长方式，走新型工业化道路；建立城市群发展平台，走新型城市化道路；统筹兼顾综合配套，走全面协调可持续发展之路。

    2、确立面向海洋建设强省的全新发展理念。其一，这是发展理念的一次革命。沿海经济社会发展强省的要义，一是沿海，二是强省。但最深远的含义还在于文化层面，要用又好又快的标准矫正我们以往的发展理念，摆脱“东部区位、中部水平、西部观念”的尴尬。要理直气壮地承认，我们是东部沿海省份。这是河北的一种自我认知。我们有信心、有能力建设沿海经济社会发展强省。其二，战略思想转向海洋。多少年来，河北人身临大海，却目不视海，心不想海，从来没有把河北谋求发展的根本出路放在大海上。沿海强省目标的确立，则意味着河北要进一步解放思想，更新观念，转移战略；走向海洋，扩大开放，积极参加国际分工协作；自加压力，努力奋斗，跻身于沿海强省之列。其三，沿海强省整体认同。首先，沿海强省是一个整体系统的概念。沿海强省是由11个设区市构成的完整统一体，而11个市又由172个县(市)区这些次一级的要素构成，它们在系统中各自发挥功能，相互依存并竞争，成为这个系统的有机组成部分。其次，沿海强省是一个实现现代化过程的概念。我们要时刻注意国内外现代化发展的大趋势，用一种永不满足的精神状态谋划发展、推动发展、实现发展。

    3、融入环渤海经济一体化发展。区域经济一体化发展已成为国内外经济社会发展的基本趋向，我省建设沿海强省必须融入环渤海区域经济一体化发展的潮流。

    所谓区域经济一体化，是指在区域经济发展过程中为了达成社会经济资源的优化配置，实现资源共享、功能互补、联动发展、利益共享，进而推动社会经济资源的区际循环，形成一种区际分工与协作的区域经济发展格局。经济一体化的发展进程，也就是区域社会经济资源配置最优化的过程。其中，市场对社会经济资源的优化配置起着重要的基础性作用，而政府则对市场机制的发育、市场体系的健全、市场规则的完善以及市场环境的优化起着重要的建设性作用。

    目前，珠三角、长三角经济区域一体化发展迅速，已先后成为我国经济发展的第一增长极、第二增长极，环渤海区域经济一体化的步伐也不可阻挡，我省建设沿海强省，必须认清形势，主动融入环渤海经济一体化进程。

    总而言之，我们要建设的沿海强省，是坚持以人为本，使全省人民过上更加富裕、充实、美好、和谐的小康生活，使全省经济社会更加全面、协调可持续发展的沿海经济社会发展强省，所选择的沿海强省发展目标与步骤，是完全符合科学发展观要求、切合河北实际的自主发展战略。全省上下必须统一认识，齐心协力，共同为实现沿海强省的宏伟目标而团结奋斗。

    实施战略突破：打造沿海经济隆起带与建立腹地依托

    1、沿海经济隆起带。打造沿海经济隆起带，是我省实施沿海强省战略的突破口。开发沿海地区是世界范围内的普遍现象，沿海经济区(隆起带)发展具有一定的规律性，主要表现在：(1)是经济发展和产业集聚的产物；(2)都有大港口为依托；(3)发展均有中心城市驱动；(4)具有分工协作关系和区域协调任务。从沿海经济隆起带发展潜力的分析中可以发现，我省沿海经济隆起带的突出特征，是发展结果与良好条件并不对称。用一些专家的话讲，存在着三大悖论：第一个悖论，我省是沿海省份，却呈现典型的内陆型发展特征；第二个悖论，沿海区域处于改革开放前沿，但开发强度和贡献度都低于内陆；第三个悖论，拥有良好港口资源，但开发建设处于较低层次。这说明：以往多少年，河北没有利用好沿海的优势，虽有沿海之名，但没有形成沿海大发展之实；沿海地区虽然处于改革开放前沿，但没有成为我省发展的先锋队；虽然拥有优良建港条件，但没有成为改革开放的桥头堡，没有形成大进大出的发展格局。

    目前，在区域经济发展战略选择上，有三种模式可供借鉴：一是平衡发展战略；二是不平衡发展战略；三是区域协调发展战略。应该说，我省把建设沿海强省和打造沿海经济隆起带作为发展战略，是属于区域协调发展战略选择。所谓区域协调发展战略是指在区域国民经济发展过程中，既要保持区域整体经济的高效运转和适度增长，又能促进次区域经济发展，使地区经济差异稳定在合理的、适度的范围内，以达到各次区域或地区间优势互补、共同发展、共同繁荣的一种区域经济发展模式。

    客观上讲，我们做出的这种选择，是处在“极化效应”与“涓滴效应”之间的两难选择。发展经济学把分析地区差距的变动，称为“缪尔达尔-赫希曼模型”。目前，人们日益形成一种共识，经济发展初期阶段，极化效应将起主导作用，地区差距趋于扩大；经济发展到成熟阶段，扩散作用将发挥主导作用，使地区差距转向缩小，整体变化轨迹呈现一条倒“U”型。我们选择区域协调发展战略的理由，一是由我省所处的工业化中期，黄金发展期与矛盾凸现期的发展阶段所决定；二是由山地、山前和沿海经济区域布局所决定；三是由建设沿海经济社会发展强省目标所决定。

    秦唐沧是河北打造沿海经济隆起带的主要支撑和希望所在。秦唐沧三地四港区应审时度势，抢抓机遇，整合资源，合理分工，发挥优长，有所作为。首先，要合理发展打造我省沿海经济隆起带的重点产业。一是核心产业———现代物流业；二是支柱产业——— 现代制造业、冶金、重化工业、现代服务业等；三是关联产业——— 包括休闲娱乐服务业、旅游业、中介服务、家政服务等；四是基础产业——— 包括政府公共教育培训、社会服务等。其次，要合理确定港区功能定位。主要是考虑港区条件和发展前景，要高起点编制总体规划及港口、产业、城市等专项规划，高质量发展钢铁、装备制造、化工、物流等临港产业，高水平利用深水岸线和临港资源，对唐山港曹妃甸港区、唐山港京唐港区、黄骅港区、秦皇岛港区及相对应的工业区、经济区，进行科学合理的功能定位。其三，产业发展要更加注重海洋环境保护，大力发展循环经济，使沿海经济隆起带成为科学发展的典范。

    2、深水港口建设与运营。作为港口，无论在任何国家，对于城市经济的发展、区域经济的发展都起着非常重要的作用。据有关资料显示，全球35个国际化的城市，其中有31个是因为有港口而发展起来的国际化城市。目前第三代港口以至第四代港口，逐步趋向成为全球资源配置的枢纽。在规模效益的驱动下，国际航运市场出现了集装箱船舶大型化和班轮公司经营联盟、兼并重组以及运输干线网络化等发展的新趋势。为适应国际集装箱运输规模的扩大和航运市场发展的新趋势，各国、各地区纷纷加快港口建设的步伐，扩大集装箱处理能力，以争取强化集装箱运输枢纽港的“马太效应”。目前，我国大陆建设国际航运中心呼声最高的上海和天津，各自有着明显的优势，各自也有着明显的不足。上海，缺少深水港区是最大的不足。天津，最困难的问题就是天津港深水化问题。近些年，天津港采取了一些办法，但是，从长远看，天津港深水航道和深水泊位的开挖和清淤维护，是其永远也绕不开的难题。

    比较上海港、天津港，曹妃甸港有着得天独厚的天然优势，综合开发潜力巨大。“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩”是曹妃甸最明显的自然地理特征，岛前水深25米，航道最深处达36米，常年不淤不积，为大型深水港口建设和临港产业发展提供了优越条件，被誉为“国宝之地”。在竞争日趋激烈的国际航运市场上，从深水港口和国际航运中心发展趋向看，曹妃甸不仅是河北的希望，也不仅是环渤海地区的希望，而且是全中国的希望所在。

    河北有着得天独厚的港口优势，但目前还有一些问题需要讨论。比如，一个现代港口物流集装箱运输问题，一个港口经营管理体制问题。河北港口可综合考虑发展集装箱运输，一是有条件，二是可富港，三是对内地有带动，可谓富港富民强省之策。我省的集装箱运输，一要启动决策；二要进入规划；三要建设码头；四要开辟货源。关于港口经营管理体制，要参考国内外港口建设经验，不断创新机制，引入市场经营机制，提升港口综合竞争能力。

    3、腹地建设。常言说得好，腹地有多大，港口就能做多大。在密切我省沿海与腹地联系中，要做的重点工作有以下几点：

    (1)加强产业分工合作。按照建设沿海强省目标要求和“一线两厢”区域发展布局，各地应发挥各自优势，参与分工协作。“一线”要加快先进制造业、高新技术产业和现代服务业的发展，提高产业集聚程度；“南厢”要壮大主导产业，积极发展特色产业集群；“北厢”张承二市要加快基础设施建设，发挥特色资源优势，培育区域经济增长极。与此同时，“北厢”要打造与秦皇岛港和唐山港的大通道，充分发挥沿海隆起带对“北厢”的经济带动力。

    (2)加快拓展和完善由港口伸向腹地的交通网络。黄骅港要在现有朔黄铁路、石黄高速公路的基础上，进一步打通黄骅港伸向冀南、鲁西北、晋中南和豫北的铁路、公路通道；秦唐三港，在进一步完善现有交通网络基础上，应着力打造通向蒙古、俄罗斯的国际大通道和建设冀东国际机场。若冀东空港建成以后，与曹妃甸深水大港及秦唐沧港口群相匹配，在冀东以至在河北将形成海陆空三维立体物流配送交通网，不仅为我省招商引资提供更为便捷的交通条件，也不仅形成一定规模的空港经济区，而且更为重要的是，它将为曹妃甸港最终成为国际航运中心或现代物流枢纽港助上一臂之力。