二、今后五年的发展目标和总体要求

    党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求，我们要在新的历史起点上推进改革和发展。当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，各种不确定因素和潜在风险也在增加。我省与全国一样，经济结构的战略性调整加速进行，深层次改革加速推进，社会转型出现新特征，人民群众提出新期待。这一时期，我们既有加快发展的广阔空间和难得机遇，又面临着各种困难和严峻挑战。

    经过这些年的努力，我省的经济发展水平有了很大提高，但推进工业化和城镇化仍然是主要历史任务，实现建设沿海强省的目标任重道远。在这一进程中，我们要同时完成调整转变、加快发展、改善民生三重任务，既要调整经济结构、转变发展方式，保持经济平稳较快发展，缩小与发达地区的差距；又要深化改革，攻坚克难，统筹推进各项社会事业，兼顾各方面利益，促进社会和谐，面临的挑战比以往任何时候都更加严峻。

    但更要看到，我省发展正处于一个千载难逢的战略机遇期。国际产业转移和资本技术流动加快，国内区域性合作加深，南资北移趋势明显，是我们扩大开放、加快培育优势产业的有利时机；环渤海尤其是京津冀地区正在成为新的经济增长极，我省处于这一地区发展的核心地带，区位优势正在加速转化为发展优势，使我们面临着借力发展、建设沿海强省的独特机遇；我国经济和城镇建设加速调整推进，市场需求旺盛，与沿海发达省份相比，我省资源和成本优势凸显，与中西部省份相比，我省市场和区位优势凸显，为我们加快发展、赶超先进创造了有利条件。更为重要的是，我们已经有了一个进一步发展的良好基础，在党的十七大精神指引下，广大人民群众富民强省的愿望更加强烈，推进科学发展的氛围日益浓厚，实现又好又快发展的条件日趋成熟。

    总的看，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。适应国内外形势的新变化，顺应人民群众创造幸福生活的新期待，我们必须抓住用好难得机遇，积极应对各种挑战，顺势而为，乘势而上，开创经济社会发展新局面。当前和今后一个时期，政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，着力优化经济结构，深入推进改革开放和科技创新，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力实现又好又快发展，为建设以实力、活力、竞争力为标志的沿海强省、人民生活实现全面小康打下更加牢固的基础。

    今后五年的中心任务是科学发展、富民强省。我们要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现以下主要目标：

    综合经济实力再上一个大台阶。结构调整取得重大进展，发展方式实现重大转变，开放水平全面提高，优势产业支撑作用更加突出，综合竞争和可持续发展能力显著增强，经济运行质量和效益大幅度改善。人均生产总值达到3万元(2005年价格)，年均增长10%以上。地方一般预算收入确保翻一番，力争增长1000亿元。城市化率争取接近全国平均水平。

    人民生活水平再上一个大台阶。城镇居民收入达到或超过全国平均水平，农民人均纯收入在已经高于全国平均水平的基础上力争达到5500元。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，适应人民需要的文化产品更加丰富。力争2010年前基本普及高中阶段教育。生态文明观念深入人心，生态环境和人居环境明显好转，确保"十一五"期间单位生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少15%。群众生活质量显著改善，社会更加稳定和谐。

    支撑沿海强省建设的基础条件基本完备。建成现代综合交通体系骨架，沿海和冀中南地区形成环京津一小时快速铁路客运交通圈，以三大沿海港口为龙头的16条"西联"货运大通道基本完善。南水北调中线一期工程建成并发挥效益，水资源保障网络基本形成。资源保护和综合开发利用水平提高，能源和重要原材料供给保障能力增强。信息化建设保持国内先进水平。

   支撑又好又快发展的体制机制日益完善。重点领域和关键环节的改革实现突破。市场主体不断壮大、活力增强，市场配置资源的基础作用更加突出，竞争有序的现代市场体系更加完善。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系框架基本建立，创新型河北建设步伐加快，人力资源开发和人才队伍建设成效显著。法治建设取得新进展，基层民主制度更加完善。政府的社会管理和公共服务能力显著增强，有利于科学发展的体制机制初步形成。

   实现上述目标，我们将在全面完成"十一五"规划的基础上，向富民强省、全面建设小康社会迈出一大步，燕赵大地将焕发出更加蓬勃的生机，人民群众将过上更加美好的生活。实现上述目标，是全省人民的共同愿望，需要全社会的共同努力。我们要调动一切积极因素，团结和带领广大干部群众，朝着既定目标不懈奋斗，开拓进取。

    第一，坚持又好又快发展，着力转变发展方式。这是科学发展观的本质要求，也是我省经济发展的必然选择。好是快的前提，要好字优先，努力做到速度与质量效益相统一，发展与资源环境相适应，改革与发展稳定相协调。快是好的重要基础，要好中求快，继续积极而有作为地贯彻中央宏观调控政策，国家鼓励的要加快发展，国家限制的要优化升级，国家禁止的要淘汰转型，做到增优与汰劣并举。调整转变是又好又快发展的根本途径，要做好各个环节的工作，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

    第二，更加重视民生，努力促进社会和谐。富民才能强省，强省也是为了富民。不断改善人民生活，既是发展的根本目的，也是发展的持久动力。在经济较快发展、财政收入不断增加的情况下，要拿出更多的财力物力，加强公益事业和社会建设，大力发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进人的全面发展。高度重视发展成果的普惠性，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步提高城镇低收入者和广大农民的收入，扩大中等收入者比重，加快完善社会保障，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求落到实处。

    第三，加快改革开放，完善科学发展的体制机制。改革开放是富民强省的必由之路。要以更大的决心和力度深化改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为市场主体的发育和成长创造良好环境。推进改革从商品市场向要素市场拓展，大力发展资本、人才、技术市场；从竞争性领域向公用公共事业领域拓展，加快科技、文化、卫生、市政等领域的体制改革；从经济领域向行政管理领域拓展，深化机构改革，优化行政区划，改善行政管理。要以更加开阔的视野和思维扩大开放，围绕实现全省发展的战略目标，把"引进来"和"走出去"更好地结合起来，有效拓展对内对外开放的广度和深度，有针对性地加强战略合作，在国际国内两个市场、两种资源中寻找发展机遇，在加强交流与合作中扩大发展空间，全面提升对外开放的质量和水平。

    第四，努力提高创新能力，打造发展的新优势。增强经济整体素质和综合竞争力，不能再依靠简单扩大生产规模，必须在发挥比较优势的同时，提高自主创新能力，实现资源资本推动向科技推动转变，粗放管理向科学管理转变，经营产品向经营品牌转变。最大限度地利用国内外科技创新的最新成果和技术储备，努力推进原始创新特别是集成创新和引进消化吸收再创新。更加注重管理创新，学习和运用现代管理方法，向管理要效率要效益，发挥科学管理在协调社会生产生活中的核心作用。

    第五，统筹城乡区域发展，增强发展的协调性。坚持城镇化和社会主义新农村建设双轮驱动。更加重视解决"三农"问题，强化农民基本生活、农村基础设施和农村发展的体制机制三大保障，在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面加强城乡统筹。从我们的特殊省情出发，坚持把推进城镇化放在活跃全局的位置来抓，积极稳妥地加快城镇化进程。着力发展大中城市，完善城镇体系，促进农村人口向城镇有序转移，建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步形成城乡经济社会一体发展的新格局。统筹谋划、分类指导，调整生产力布局，倡导推进节约集约发展。按照形成主体功能区的要求，优化国土规划与开发利用。加快沿海经济隆起带建设，支持各地培育特色产业集群，形成新的经济增长极。同时，积极探索建立分工合作、互利共赢的地区协调机制，引导和推动生产要素跨区域合理流动，形成优势互补、各具特色的发展格局。

    各位代表！加快富民强省步伐，是六千九百万燕赵儿女的共同愿望。我们已经创造了一个较好的发展基础，我们也一定能够谱写更加辉煌的新篇章！