三、2008年的重点工作和主要措施

    今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施"十一五"规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。去年以来，我省发展中出现了一些新情况新问题：投资增速回落偏快，规模以上工业增加值和实现利润增幅呈走低态势，与居民生活密切相关的食品、住房价格涨幅偏高，能源资源消耗和污染物排放总量在全国仍处高位。同时，就业、社保、医疗、食品安全、社会治安等方面还有不少问题需要解决。

    综合考虑各方面因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长10%以上，地方一般预算收入增长11.9%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上；单位生产总值能耗降低4.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别降低5.5%和6.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以下，人口自然增长率不超过6.8‰，居民消费价格总水平涨幅低于去年实际涨幅。

    按照省委七届三次全会和全省经济工作会议的精神，着力抓好以下八个方面的工作：

    (一)确保经济平稳较快发展。贯彻中央关于今年经济工作"控总量、稳物价、调结构、促平衡"的精神，用好用足各种有利条件，积极而有作为地落实中央宏观调控政策。

    努力保持合理投资规模。继续把重大项目作为经济工作的重要抓手，在严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资的同时，抓好一批对优化结构和增强后劲具有战略意义的大项目、好项目，带动经济结构调整和发展方式转变，支撑经济平稳增长。力促华为、富士康北方产业基地等一批项目如期投产，保定"中国电谷"、京石高速铁路客运专线等一批项目开工建设，华药搬迁改造升级等一批项目前期工作取得实质性进展。同时，加紧谋划一批后续项目，成熟一批、推进一批。调增重点建设用地指标，搞好存量挖潜和废弃地利用，优先保证重点产业支撑项目用地。继续实行重大项目责任制和重点项目"一卡通"制度，健全分级负责、协调配合的工作机制。

    积极扩大消费需求。持续增加城乡居民收入，从初次分配和再分配两个环节加大调节力度，努力增加中低收入特别是低收入劳动者收入，提高社会购买力。加快养老、医疗、失业等社会保险制度和最低生活保障制度建设，稳定消费预期，提高即期消费水平。加快实施"万村千乡"市场工程，完善农村商贸流通体系，提高农村消费水平。引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。

    增强出口拉动力。把扩大出口作为与投资、消费协同拉动经济增长的重要方面。实施出口品牌战略，培育出口龙头企业，扶持重点出口基地，推进外贸增长由规模速度型向质量效益型转变。优化商品出口结构，着力扩大机电和高新技术产品出口，鼓励特色农产品出口，提高纺织服装、医药化工等传统出口产品的质量档次。大力发展服务外包，提高服务贸易比重。严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口。

    加强经济运行调节和市场监管。做好生产要素的组织协调工作，完善煤源油源供给和运力协调机制，加强电力供应调度，保证重点行业、重点企业和居民生产生活需要。开展产品质量和食品药品安全专项整治，加强对大型粮油批发市场、超市和农副产品市场的监管。强化市场价格监测预警，严厉查处串通定价、合谋涨价、哄抬物价等各种扰乱市场价格的行为，维护市场秩序。认真落实"菜篮子"市长负责制，保障粮食、肉类、食用油等基本生活必需品供应。

    (二)推进产业结构优化升级。坚持三次产业协调发展，培育壮大产业龙头，延伸产业链条，拓展产业配套，提升产品档次。

    加快发展服务业。把发展服务业作为推进经济结构调整、转变发展方式的重要环节和战略举措。优先发展现代物流、金融保险、综合运输、信息服务、研发设计、商务服务等生产性服务业，积极发展旅游、文化、社区服务、托老保健等消费性服务业。加快"退二进三"步伐，城市黄金地段首先用于发展服务业。重点建设10大物流园区，培育10强商贸集团，改造10个大型农贸市场。把旅游业放在更加突出的位置，发挥区位和资源优势，编制实施环京津地区休闲旅游产业带专项规划。抓住北京举办奥运会的有利时机，加大市场开拓力度，着力打造旅游精品线路。

    促进重点产业优化升级。一是壮大战略支撑产业。加大钢铁工业产品升级、企业整合、布局调整和自主创新力度，稳定规模、提高水平，确保曹妃甸精品钢铁基地、邯钢结构优化升级项目部分投产，承德钒钛制品基地开工，启动石钢等搬迁改造前期工作。强力推进装备制造业发展，突出抓好龙头企业和整机产品，加快建设新能源、交通运输、专用通用工程设备和通讯设备等产业基地，培育零部件、标准件、模具铸造等特色园区。加速壮大石油和化学工业，加快曹妃甸大型炼化一体化基地前期工作，重点抓好华北石化、石家庄炼化等质量升级改造，推进煤化工、盐化工发展，促进"三化"循环链接。二是改造提升传统优势产业。加快建材建筑、纺织服装等产业的改组改造、技术升级和集约循环发展，引导支持企业"退市进园"、"退城转县"。推进食品产业向专业化、标准化、规模化方向发展，培育大龙头、大品牌，使之在支撑经济发展和扩大就业方面发挥更大作用。三是培育发展后续支撑产业。依托廊坊、秦皇岛、石家庄信息产业基地和保定"中国电谷"、宁晋单晶硅等园区，培育太阳能电池、通讯设备等六大产业链，逐步将电子信息制造业打造成战略支撑产业。着眼培育未来竞争优势，加快医药产业创新步伐，推进中药现代化，扶持发展生物产业，努力占据技术制高点。

    推进产品结构调整。坚持以市场为导向，以高端、精品、专业化、深加工为方向，促进产品结构由粗加工向精加工转变、由低端向高端转变。实施钢铁深加工工程，推进化工、纺织、建材以及农副产品等行业延伸产品链条，开发一批高档次、高附加值、市场竞争力强的新产品，改造提升一批传统产品，淘汰一批市场竞争力差的落后产品。加强知识产权和产品保护，支持企业实施名牌战略，大力培育"中国驰名商标"、"中国名牌产品"和"中国畅销产品"。

    增强科技创新能力。认真落实国家和我省制定的各项优惠政策，支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构，积极发展科技企业孵化器、科技咨询等机构，研究制定以企业为主体的重大科技创新项目申报制度，充分发挥企业在科技创新中的主体作用。增加财政投入，继续实施重大科技专项，突破高性能钢铁材料等共性关键技术，推进高速动车组等重大技术集成创新，开发风力发电设备等高新技术产品，转化太阳能电池生产关键设备等重大科技成果。加强科技合作与交流，建立与科技部、国防科工委等工作会商制度，联合实施一批重大科技工程；积极开展与中科院、清华大学等单位的合作，联合建设成果转化基地；以华药、石药为依托，组建国家抗生素、维生素技术创新联盟，以曹妃甸精品钢铁基地为载体，建立国家钢铁技术创新联盟。鼓励国内外大公司、大集团在我省建立研发中心。深入实施人才强省战略，加强创新团队建设，培养和引进领军人才，推行项目、人才、基地三位一体的人才培养模式，推进资本、技术和人才的高效集成。

    (三)打好节能减排攻坚战。今年是完成"十一五"节能减排目标的关键一年，要坚持发展与治理相结合，务求取得明显成效。

    实行节约、集约、循环、生态保护并举。一是推进资源能源节约集约和综合利用。强化对工业园区投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，推动土地集约使用和节能减排设施共享。加强矿产资源开发的规划管理，全面实施探矿权、采矿权设置方案制度，严厉打击违法勘探和开采行为。制定有效措施，确保开采过程中防止污染，开采过后恢复植被。加快发展应用太阳能、风能、生物质能等新能源和绿色能源。积极推进农业节水，有效调控城市用水。二是大力发展循环经济。实施煤炭、建材、电力等行业循环经济推进计划，在钢铁、石化等重点行业设立循环经济高技术产业化专项，搞好曹妃甸工业区等国家级循环经济试点，全省试点单位从51个扩大到100个。三是加强生态环境保护。着力解决重点区域流域的污染问题，列入"十一五"规划的89个城镇污水处理厂全部开工建设，所有设区市和县城3年内都要建成使用污水处理厂和垃圾处理场。实施烟气排放治理攻坚和城市环境空气质量达标行动，完成25个电厂的脱硫改造任务。推进畜禽水产养殖污染治理，控制农业面源污染。推进生态省建设，继续实施京津风沙源治理、首都水资源可持续利用、太行山绿化等重大生态工程，切实搞好森林、湿地、野生动植物等资源保护。

    突出抓好重点行业、重点企业、重点县(市、区)的节能减排。落实钢铁、电力、建材等行业淘汰落后产能计划，建立和完善退出机制。对726家重点排污企业实行五级环境信用管理制度，实现污染排放在线监控，实施强制性清洁生产审核。推进"双百"企业节能工程，对年耗能万吨标准煤以上企业进行能源审计。深入抓好燃煤工业锅炉改造等十大重点节能工程，大力推进建筑、交通等领域的节能。对"双三十"重点县和重点企业实行省级直接考核，确保三年完成节能减排承诺目标。对新上项目加强节能环保评估审查，严格市场准入。

    加强体制机制建设和法制保障。完善能源消耗和主要污染物总量减排统计、监测和考核办法，对未能完成任务的辖区政府实行问责制、试行一票否决制。研究制订促进节能减排的能效、环保准入和实施标准。组建子牙河、白洋淀环境保护督查中心，在子牙河流域率先实施跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制。推进资源性产品价格改革和环保收费改革，适当提高排放、污水处理和垃圾处理收费标准，加大差别电价、水价实施力度。健全地方节能环保法规，完善执法监察体系，加强节能、环保执法。深入开展环保系列创建活动和节能减排全民行动，增强全社会节能环保意识。

    (四)继续加强"三农"工作。坚持把"三农"工作作为重中之重，加大政策支持力度，大力发展现代农业，促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。

    增加粮食等主要农产品生产。完善落实支农惠农政策，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。优化粮食生产布局，支持中低产田改造，实施优质粮食产业工程，扶持大型商品粮基地，集中力量建设一批高标准农田，稳定粮食生产。坚持把畜牧业作为农业第一主导产业来抓，继续实行对养殖业的补贴政策，推进规模化养殖。鼓励优势区域发展棉花、油料生产，提高蔬菜、果品质量，增加市场供给。加强重大动植物疫病防治和农业科技推广体系建设，扩大无公害农产品、绿色和有机食品生产，抓好农产品质量安全监管。

    推进农产品精深加工。把发展现代农业与发展农产品加工结合起来，增加农业产出效益。推进农业标准化生产，发展农业产业化经营，突出抓好"111行动计划"、农产品加工示范基地以及省级以上重点龙头企业建设。立足资源优势，着力搞好乳品、肉类、粮油、果品和蔬菜精深加工，大力发展餐桌经济。继续实施"一县一业一园"科技示范工程，加快农业科技创新与成果转化应用。

    加强农业农村基础建设。财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量明显高于去年，引导各类资金投入新农村建设。增加农田水利建设和水库除险加固的投入，大力发展节水灌溉，改善农业生产条件。加强以水、路、电、气、讯为重点的基础设施建设，突出抓好农村饮水安全。编制完善县域村镇空间布局规划，对不同类型村庄科学定位、分批推进。用城镇管理理念改善农村人居条件，加强对农村住宅建设的示范引导，广泛开展农村环境综合整治。

    全面深化农村改革。稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。加快农村综合改革，抓好化解农村义务教育历史债务的试点县工作。深化集体林权制度改革。健全农村金融服务体系，深化农村信用社体制改革，扩大村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助试点，发展农村政策保险和农业商业保险。培育壮大农民专业合作经济组织，鼓励发展农村综合服务组织。

    多渠道增加农民收入。加快发展农村二、三产业，积极引导农村劳动力有序转移就业，建立农民工工资支付保障机制。继续实施阳光工程，提高劳务输出的组织化程度，增加农民务工收入。大力开展农业生产技能和市场经济知识培训，积极发展种养业专业农户，培育农产品流通组织和经纪人，造就现代农业经营主体。加快发展农村职业技术教育、成人教育，建设农村实用人才队伍，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

    (五)促进区域协调发展。搞好省级主体功能区规划，培育发展各具特色的产业带、经济圈，逐步形成沿海与内陆、港口与腹地各展优势、协调互动的发展格局。

    继续推进沿海经济隆起带建设。科学编制沿海地区发展规划，统筹港口、产业、物流、城镇发展，加快秦皇岛、唐山、黄骅三大港口建设，调整岸线布局，健全完善港口功能，增强对区域经济的服务带动能力；依托港口优势，加快产业园区建设，加强对海洋资源的综合利用，发展海洋经济。曹妃甸工业区按照循环经济理念，抓紧谋划推进一批起点高、符合规划要求的重大产业龙头项目，加快产业聚集。沧州渤海新区重点推进港口规划建设，加快港路水电等基础设施建设，引进建设一批高水平产业项目。秦皇岛重点加快港口及城区布局调整，着力引进协力厂商推进富士康科技园建设，加快引进先进制造业项目，做强港口物流和旅游业。

    培育内地经济增长极。在建设沿海经济隆起带的同时，研究制定具体措施，支持有条件的地区集约发展清洁能源、新型材料、先进制造业、高新技术产业、特色农产品加工业和其他优势产业，壮大提升京广京山沿线产业经济带，加快发展山区坝上生态经济带。推动各地谋划实施能够立市强县的重大项目，培育壮大经济增长点。加快连接沿海与内地的综合交通网络建设，完善"东出西联"的大交通格局。

    支持欠发达地区加快发展。继续支持张承地区加强基础设施建设，制定完善支持太行山地区资源综合开发和黑龙港地区特色经济发展的政策措施。加大财政转移支付力度。搞好扶贫开发，启动第三批贫困村扶持工程，在基础设施投入、社会事业发展、以工代赈和异地扶贫搬迁等方面给予更多支持。扶持革命老区、少数民族地区加快发展。

    壮大县域经济。支持100个特色产业集群增强协作配套能力、扩大规模；支持100家农产品加工龙头企业提高加工深度、做大做强。完善政策措施，引导城市农产品和矿产品加工企业向原料产地转移；加快县域传统优势产业结构调整和技术进步，提高产品质量档次；推动企业向园区集中，园区向城镇集中，促进县域产业集约集群发展。

    加快城镇化进程。继续做好城市总体规划修编，并与土地利用总体规划相衔接。城镇建设要充分利用现有建成区空间，鼓励开发利用地下空间，最大限度地利用非耕地资源。加强规划管理，采取更有效的政策措施，限制工业项目分散建设。合理安排公共设施用地，完善城镇功能，提高承载能力，使城市建设更好适应未来发展和人民生产生活需要。着眼宜居、提升品位和突出特色，提高城市设计和建设水平。进一步理顺城镇规划、管理体制，实行科学化、精细化管理，切实解决脏乱差问题，使全省城镇面貌年年有变化，三年大变样。着力加强石家庄、唐山两大省域中心城市、邯郸区域经济中心城市和各设区市建设，支持一批有条件的小城市和建制镇发展成为中等城市。

    (六)全面深化改革。着眼于完善社会主义市场经济体制，把培育更多更活的市场主体作为着力点，加快重点领域和关键环节的改革步伐。

    推进国有企业改革。加快国有企业战略重组，重点抓好钢铁、煤炭等行业大型国有企业的重组整合，促进具备条件的企业集团整体上市，培育有较高知名度、较强竞争力的大集团大公司。以产权制度改革为核心，推动国有资本从不具备优势的竞争领域退出，基本完成国有中小企业放开搞活和危困企业改革任务。深化国有企业公司制股份制改革，规范法人治理结构，健全现代企业制度。着力解决煤炭政策性破产企业离退休人员和办社会职能移交问题，基本完成政策性破产工作。加快实行国有资本经营预算制度，加强国有资产运行风险管理，防止国有资产流失。

    鼓励和支持非公有制经济大发展快发展。继续推进所有制结构调整，增强整体经济活力。认真落实中央和省出台的各项有关政策，改善服务、鼓励创新，推进全民创业，在全社会形成关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围，促进各种所有制经济平等竞争、共同发展。加强创业辅导基地建设，完善基础设施和服务体系，为更多的人创业和中小企业成长提供平台。加快中小企业信用担保体系建设，提高担保能力。支持有条件的民营企业上市融资。开展多种形式的人才信息服务。对百强民营企业、千家成长型中小企业、50个重点特色产业集群加大扶持力度。

    深化财税体制改革。努力建立适应科学发展要求的财税体制，制定实施新一轮激励性财政政策，对不同地区实行分类激励。继续实施促进经济增长极形成和鼓励异地投资的政策，引导生产要素合理流动。完善省市县财政收入划分办法，调高资源税收入归属层次，将新建扩建高新技术企业、农产品精深加工企业省级分享增值税收入返还市县。县(市)一般营业税收入省级不再分成。县乡财政体制改革全面铺开。继续深化预算制度改革，强化财政管理和监督。

    加快金融和投融资体制改革。积极发展金融产业，培育多层次、多类型的金融市场主体，促进全省商业银行整合与发展，鼓励地方商业银行到县域建立分支机构，大力引进外资和全国性股份制银行，探索组建省级和跨区域商业银行。进一步加强地方投融资平台建设，发挥政府投融资体系的功能，推动国有资源、资产、资金向资本转化。加快金融创新，促进风险基金、创业基金、产业基金、证券基金及私募股权基金等金融衍生品的发展。积极发展资本市场，继续推进企业上市和再融资，多渠道提高直接融资比重。切实改善金融生态环境，保障金融机构和企业的合法权益。进一步加强和改善政府投资管理，规范管理审批程序，努力提高投资效益。

    (七)加大对外开放力度。采取更实际更有效的措施，加快对外开放步伐。

    加强战略合作，推动产业升级。把利用外资与促进产业结构优化升级结合起来，与促进国企改革改组改造结合起来，着力引进战略投资者，鼓励外资进入重点产业、基础设施和现代服务业，建立研发中心和生产基地。继续把港澳台、日韩、东南亚和欧美等作为招商重点，把国内外大公司大集团作为重中之重，积极寻求合作。建立省市两级招商引资项目库，对重点地区和重点客商进行跟踪调研，努力提高招商的针对性和工作实效。

    搭建招商平台，增强吸纳能力。推进各类开发区和园区的管理体制改革，完善服务功能，围绕打造核心产业，加大招商力度，发挥开放的窗口和载体作用。创新招商方式，更好地发挥企业的主体作用，更多地开展专题招商、重点招商和小团组招商。在引进龙头企业的同时，更加注重引进中小型协力配套企业，形成集群和链式发展，做到引进一个、带动一批、繁荣一方。

    加强区域合作，促进互利共赢。充分发挥我省比较优势，以更加积极主动的姿态，进一步推进与京津的多方位合作，主动承接发达地区产业转移，继续拓展与中西部地区的合作。在注重"引进来"的同时，鼓励有条件的企业"走出去"，开展国际化经营，培育我省跨国企业和知名品牌，发展对外承包工程和劳务合作。

    营造良好环境，创造开放的新优势。建立完善各级招商引资信息中心、外商咨询投诉中心，简化审批程序，提高办事效率，降低外商投资公共成本。完善"大通关"和检验检疫便利化制度，加快电子口岸建设。把营造良好环境作为扩大开放的关键环节，进一步改善市场环境、法治环境和人文环境，用配套的条件吸引投资者，用良好的服务留住投资者，用完善的制度保护投资者。

    (八)努力改善民生、促进社会和谐。在发展经济的同时，更加注重社会建设，努力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动社会和谐发展。

     优先发展教育。坚持教育的公益性质，加快发展各级各类教育，提高教育质量。促进城乡义务教育均衡发展，调整优化农村中小学布局，实施初中校舍改造工程，提升教师素质，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，从今年起免除城市义务教育学杂费。大力发展职业教育，加强实训基地和"双师型"教师队伍建设。实施高等教育质量工程，加强重点骨干院校及强势特色学科建设，着力解决人才培养结构与社会需求的矛盾，提高毕业生就业率。进一步健全普通高校、中等职业学校学生和普通高中学生资助制度。鼓励和规范社会力量办学。

    加强医疗卫生事业。全面实行新型农村合作医疗制度，完善筹资、管理和监督机制，参合标准由每人50元提高到100元。以提高乡镇卫生院的服务能力为重点，加强农村三级卫生服务网络建设，力争每个行政村设置一个卫生室。加快培养农村卫生人才，深入开展卫生支农。推进城市社区卫生服务体系建设，社区卫生服务街道覆盖率力争达到90%。扩大城镇居民基本医疗保险制度试点，在抓好现有4个试点的基础上，再增加5-6个试点市。抓好重大传染病防控工作。完善城乡医疗救助制度。建设覆盖城乡的药品供应保障体系，控制药品价格，确保用药安全。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。强化计划生育基层基础工作，继续实施计生惠民计划，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，开展农村妇女生殖健康免费检查，全面启动独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。

    积极扩大就业。突出抓好就业促进法和劳动合同法的贯彻，研究制定促进就业的地方性法规。完善支持自主创业、自谋职业政策，统筹城乡就业，促进以创业带动就业。健全困难群众就业援助制度，重点解决零就业家庭就业及其就业的稳定性。加强职业介绍、就业指导、技能培训等服务，重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作，确保城镇新增就业45万人以上，帮助20万名下岗失业人员实现再就业。认真解决非法用工、工资拖欠等问题，维护职工合法权益，促进劳动关系和谐。

    努力增加城镇职工收入。建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，严格执行最低工资制度和最低小时工资制度。与经济增长和社会平均工资提高相适应，适时提高最低工资标准。加强对企业劳动工资情况的监督检查，推进工资集体协商，强化工资指导线作用，逐步缩小企业职工工资收入分配差距。按照国家部署，继续做好规范、落实公务员和事业单位津贴补贴工作。落实职工带薪年休假制度。从今年开始再连续三年提高企业退休人员养老金。

    健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，推动非公有制组织就业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险，解决关闭破产困难企业退休职工参加医疗保险问题。加快社会保险制度改革，认真实行养老保险基金收支挂钩办法，积极推进养老保险省级统筹，争取列入做实个人账户国家试点；规范发展企业年金制度；支持有条件的地区探索建立农村社会养老保险制度。加强城乡居民最低生活保障，做好收入核实、标准调整、分类救助和动态管理工作。实施城市低收入家庭住房保障三年行动计划，完善廉租住房保障制度，增加经济适用住房供给，加快危陋住宅区改建、旧住宅小区改善和城中村改造，扩大住房公积金制度覆盖范围。健全社会救助体系，发展社会慈善事业，鼓励社会力量参与公益事业建设。

    推进文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导诚信行政、诚信生产、诚信交易、诚信借贷。积极发展公益性文化事业，建设具有地方文化特色的综合性文化场馆，加强社区和乡村文化设施建设，搞好文化信息资源共享、城市数字电视、农村20户以上自然村通广播电视工程，实施乡镇综合文化站建设、新农村书屋和农村电影放映工程。加强网络文化建设与管理，营造良好网络环境。做好科普工作，提高公民科技素质。增加公共体育设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强重点文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用。深化文化体制改革，研究制定扶持政策，鼓励文化创新，发展壮大文化产业集团，推进重点文化产业项目建设，创造有利于出精品、出人才、出效益的环境，促进社会主义文化大发展大繁荣。

    维护公共安全。健全社会管理体制，加强基层社会管理。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展平安河北创建活动，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。做好信访工作，健全社情民意反映渠道和调解机制。完善应急预案体系，提高预防和处置突发公共安全事件的能力。加强饮用水源地分级保护，依法取缔饮用水源二级区内工业企业排污口，确保饮水安全。加强重点行业和领域的安全生产监管，全面排查和治理重大安全隐患。全力做好北京奥运安全保卫工作，确保秦皇岛赛区安全。

    继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建，落实优抚安置政策，支持国防和军队建设。重视发展民族宗教、外事侨务、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业，促进社会全面进步。