【核心提要：一个地区的富裕不能仅反映在GDP和财政收入上，富财政、穷百姓，这种"畸形富裕"有悖于构建和谐社会的目标。可喜的是，"两安"并未陶醉于GDP和财政收入的增长，而是千方百计促进全民创业，努力增加农民的经营性收入。在经济总量不断增大、人均收入水平不断提高的同时，贫富差距出现拉大趋势，这不单是"两安"面临的现状，也是许多地区在发展中遇到的问题。要解决这一问题，增加群众收入是核心，这也是建设和谐社会的根本所在。】

    “逢盛世，水流改道。滩涂万顷平湖，小舟烟波浩淼。黄台古渡，长桥跨、霭缠莲岛。岸柳垂、红树迎人，何羡苏堤春晓。”

    这是迁安市一位老教师对该市滦河生态防洪工程的称颂。词中描绘的景色是迁安开发出的黄台湖，这里曾是砂石遍地、污水横流的古河道，近年来，迁安累计投入16.1亿元，将荒滩改造成景色宜人的风景区，成为市民休闲、娱乐的重要场所。

    “让人民享受更多的蓝天、白云、绿水、青山，这才是我们追求的目标”

    ★着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果更多体现在群众的笑脸上

    黄台湖的变迁是迁安市建设全国生态城的缩影。

    “一定要改变人们对‘钢铁迁安’的印象。”市委书记范绍慧说，经济增长速度再快，如果群众生活环境得不到改善，那就不能叫科学发展。2007年底，迁安市出台“生态市建设规划”，计划用15年的时间，投资82.14亿元，建设国家级生态城市，实现由“资源工业型城市”向“生态迁安”的转变。

    关注生态、改善环境，把促进人与自然和谐发展作为公共财政投资的重点，这已经成为“两安”的共识。

    与迁安一样，武安也在做“水”的文章———财政投资近4亿元高标准规划、治理130.08公里洺河河道。

    作为武安的“母亲河”，洺河流域曾经山青水秀，但自上世纪80年代开始，矿产富集的洺河两岸开始矿点林立，盲目开发使得河床被厚厚的矿渣尾砂覆压淤塞，植被丧失殆尽，昔日富庶的洺河两岸变得一片荒芜，满眼矿井，遍地矿砂，自然环境破坏严重。沿河14个乡镇、95个村还不同程度地受到环境污染和行洪的威胁。

    “再不能以牺牲环境为代价换取GDP的一时增长。”武安市委书记王俊祥说，让人民享受更多的蓝天、白云、绿水、青山，这才是我们追求的目标。按照规划，两年后，“太行独峙、洺水双环”的景象将重现武安。

    在着力改善自然环境的同时，“两安”还及时调整财政资金投向，把资金用到最需要、最迫切的民生领域，采取多项措施解决教育、医疗卫生、社会保障等众多民生问题。

    “我80多岁了，头一次领到‘退休金’。”迁安市邵家营村的邵连元老人乐得合不拢嘴。邵连元老人所说的“退休金”是该市发放的农村养老保险金，从2007年6月开始，迁安市建立起农村社会养老保险制度，对年满60周岁(男)、55周岁(女)以上的农(居)民实行无门槛进入，每月市财政为7.6万名老年农(居)民发放养老金补贴452万元，农民再不用为养老犯愁。

    对农业人口比重大且贫富悬殊的武安来说，统筹城乡发展显得尤其重要。2007年，根据困难群体的不同类型，该市实施了分类救助，展开以"城乡一体保救助、农村五保救助、困难家庭临时救助、教育救助、就业救助、社会捐助帮扶救助"等为内容的"六位一体"长效救助措施。

    医疗保障全覆盖、义务教育全免费、城乡低保全覆盖……经济的发展让武安、迁安群众率先享受到更多的社会保障。2008年，"两安"又不约而同实行一项新制度：在全省率先实行免费高中教育。新制度实行后，上高中的孩子们再不会因为交不起学费而辍学。

    【核心提要：率先实现医疗保险全覆盖、率先实现城乡一体化低保、率先实现免费高中教育……作为县域经济发展的"领头羊"，"两安"把解决民生问题作为建设和谐社会的重要内容，体现了"以人为本"的执政理念。解决民生问题无止境。无论是武安还是迁安，经济建设和社会建设一条腿长、一条腿短的问题还不同程度地存在。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要长期坚持的执政理念。】

    "忙是忙了点，但只要能挣来钱，我们巴不得天天忙呀"

    ★富裕的财政可以提供较高标准的社会保障，群众的幸福，却不可能单靠"输血"实现，增加收入才是根本

    一方面位列全省县域经济发展三甲，另一方面还有6.7万人生活在贫困线以下，这就是武安的现实。

    城乡发展不平衡，群众收入差距大，不仅是困扰武安经济社会协调发展的重要问题，也是迁安构建和谐社会的一大障碍。充裕的财政可以提供较高标准的社会保障，群众的幸福，却不可能单靠"输血"实现，增加收入才是根本。

    道沟村位于武安西部层峦叠障的深山中。冬日的大山里格外清冷，往年这个季节，除了少数出去打工的男人，村里的人们大多只能"猫冬"。

    今冬不一样了，村外山坡上建起大小不等的数十个大棚，棚外寒风凛冽，棚里温暖如春，这里是数万只雏鸡的越冬之处，村民们都在忙着照顾这些小东西，再没了往日的清闲。

    魏海增告诉我们，忙是忙了点，但只要能挣来钱，我们巴不得天天忙呀！他的上一批肉鸡不到两个月时间已经出栏，几个合伙人一下子挣了1万多元，过去外出打工，有时候一年也挣不了这么多钱，难怪魏海增如此高兴。

    目前，道沟村80%的农户开始养鸡，去年人均收入已经超过1000元，绝大部分农户摘掉了"穷帽子"，有的已开始走上富裕路。

    像道沟村这样的专业村，武安市现在有30多个，这是该市扶贫开发实施"整村推进"的成果。按照"项目扶贫、整村推进"和"一村一品、一村一业"

    的思路，武安市逐年加大财政投入，挖掘农业增收潜力，大力发展农村二、三产业，宜农则农，宜牧则牧，宜工则工，宜商则商，不懈地培育富民产业，为农民创造新的就业机会和收入来源。

    迁安市贫困人口的绝对数量虽然没有武安多，但全县50余万农民的增收同样是市委、市政府面对的一大难题。

    为解决这一问题，该市去年6月制定《"122"富民工程实施方案》，出台一系列奖励、扶持政策，力争建成100个种植专业村、200个养殖、农产品加工专业村、200个商贸旅游等专业村，每个村都形成地方特色鲜明、主导产业突出、规模效益明显、农民增收稳定的产业链体系，实现村村有产业、户户有收入、人人有技能、集体有积累的发展目标。为此，市财政专门安排了1.5亿元的创业基金。

    在这一政策的推动下，迁安全民创业热情空前高涨：去年累计新上富民项目2000多个，完成投资6.6亿元，项目完成后，可实现年产值27.6亿元。