尽管此前关于金融监管协调机制的话题一直被业界或学界所讨论和关注，但中国人民银行副行长吴晓灵近日的有关谈话还是让人们感到了完善金融监管协调机制的迫切性。

      吴晓灵在日前召开的第三届中国经济50人论坛“田横岛论坛”上表示，要放松对内管制，首先要加强金融监管协调，树立功能监管的理念。国内的一个现状是，三个金融监管当局，把自己监管的所有金融机构当成“儿子”看待，都为自己“儿子”的发展谋出路，但是对别人的“儿子”就有一种戒心，这样就造成了市场分割。

      不知道吴晓灵所指的“三个金融监管当局”看到上述讲话会作何感想。记者注意到，这是包括吴晓灵在内的金融业高层官员谈到“金融监管协调”问题时最为形象、最为深刻而又最耐人思考的表述。

      在这里，此表述值得注意的问题有二：一是银监会、保监会、证监会这“三个金融监管当局”加强协调的任务已经显得重大而紧迫；二是吴晓灵虽自称以学者身份参加此次论坛，但这番话在某种程度上还是折射出担当货币政策制定和实施的央行对金融监管协调问题的关注程度已经很高。而对上述这两个问题的细致分析和阐述既包含了中国金融监管的历史，又反映着金融监管的现状和未来。

      一个众所周知的历史因素是：成立这三个金融监管部门是为了适应分业经营的现实和加强监管的需要。在三个金融监管部门中，银监会在证监会和保监会之后成立。客观讲，银监会自成立以来，在监管理念和监管实践方面都有很多创新之处，在监管水平上也不断提高，中国银行业的改革和开放能取得今天的良好局面，银监会功不可没。同样，保监会和证监会的监管实践和成绩也是有目共睹的。

      但是，一个不可回避的现实是：监管的协调成本和监管效率问题正在影响着中国的金融创新乃至中国金融事业的发展。一方面，有关政策已经逐步允许银行、证券、保险、信托、财务公司、租赁等行业跨行业投资控股，部分企业已走上了分业经营下通过金融控股公司形式实现混业经营的间接道路。另一方面，在长期分业经营、分业监管的体制下，不同监管部门之间的冲突日益增多。分业监管的模式以监管权力划分为特征，这种模式客观上变相割裂了统一的市场。而统一互联的金融市场才有效率的。监管机构都把自己监管的领域当成了自家的自留地。在鼓励创新的政策大背景下，各类金融机构创新活动日益增多，新产品甚至是金融衍生工具等不断出现。令金融企业头疼的一个问题之一是，在开发这些产品过程中，监管部门间公文“旅行”时间过程较长——审批时间长，有时还会出现扯皮现象。这些都导致了监管与创新之间的矛盾。业内权威人士已深刻指出，这是对我国当前分业监管模式的重大挑战，也是各监管部门需要加快协调解决的重大内容。

      适应新的金融业发展现实，金融监管协调机制面临突破，亟待完善——需要在2004年6月银监会、证监会和保监会联合签订的《在金融监管方面分工合作的备忘录》的基础上加以改革和完善。“三会”之间的监管联席会议机制和经常联系机制为金融监管机构之间的信息共享提供了便利，但从本质上看，这种机制只是现行分业监管体制下，加强监管机构之间相互沟通的权宜之计，不具有强制力和决策性质的制度安排，因而不是金融监管协调的长效机制。

      因此，必须尽快建立金融监管协调的长效机制。在一段时间内还要坚持分业经营大原则的前提下，在当前金融创新快速发展的情况下，在金融宏观调控任务趋重的情况下，必须尽快建立并完善中国人民银行和“三会”的有效协调机制，尽快探讨建立使得这种协调机制得以切实运行的现实平台。有人士提出，这个平台可以叫作“金融监管协调委员会”或者其他，由人民银行和银监会、保监会、证监会各派代表组成。这不仅是为了促进金融创新的需要，还是完善商业银行货币政策传导机制，实现中央银行货币政策目标的现实需要。

      之所以要让人民银行加入到新的协调机构中，是因为货币政策与金融监管的协调日渐增多。权威人士指出，尽管央行不负责金融监管,但它仍承担“最后贷款人”的责任。央行还将通过货币政策和流动性方面的及时反应，防范金融系统性风险，因而不可避免遇到货币政策和金融监管的协调问题。

      提出上述观点的现实基础还在于：从2003年银监会从人民银行分设以后，以往由人民银行货币政策部门与金融监管部门之间的内部协调演变成人民银行与金融监管机构之间的外部协调。实际上，从那时起，在单独成立银监会以加强银行业监管的情况下，建立监管协调机制的需求也同时变得日趋迫切。值得关注的是，到目前为止，人民银行与各金融监管机构、国务院其他有关部委之间，在涉及高风险金融机构的处置上，在针对金融控股公司或交叉性金融工具这类涉及跨市场、跨行业风险监管的问题上，主要采取“一事一议”式的非制度化安排。这种“一事一议”式的非制度化安排与及时、果断处置高风险金融机构的要求相去甚远，与推动金融创新、提高金融业效率的金融改革和发展要求相去甚远。

      有传闻称，一行三会曾酝酿共同成立“金融协调管理委员会”，这个委员会将设环渤海、华东、华南三个大区会，其中环渤海的大区会因为受益于滨海新区的政策，将得以先行。

      品味央行吴晓灵副行长关于三个金融监管当局和金融机构之间关系的比喻和论述，联系自去年底中国金融业对外全面开放以来蓬勃发展的现实状况可以得出结论：中国金融监管协调机制正面临突破和变革。细细揣摩，这可能是吴晓灵副行长此番讲话的应有之义。