十七大报告提出了金融改革发展的总体战略

　　主持人：十七大报告指出："推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。" 面对这样的要求，河北省的金融体系建设还存在哪些问题？

　　史玉强：胡锦涛同志在党的十七大报告中所讲的，既是当前和今后一个时期金融改革发展的总体战略，也为我们更好地贯彻落实科学发展观，做好金融工作提出了具体要求。

　　近年来，河北省金融业经过改革、整顿、规范，取得了较快发展。一是初步形成了银行、证券、保险多层次金融机构并存、功能互补的机构体系，为全省经济社会发展发挥了重要的支撑作用。二是银行业效益明显改善。截至2007年10月末，人民币各项存款余额14018亿元，同比增长13.72%；各项贷款余额8352亿元，同比增长13.8%。自2004年起，全省银行业实现扭亏为盈，2006年实现利润79.2亿元。三是资本市场不断壮大。现有证券公司1家，期货公司1家，证券营业机构601个，境内外上市公司达53家，直接融资达472亿元。四是保险业取得快速发展。2006年实现保费收入253.37亿元，比2002年的112.62亿元增长125％，年均增幅22.47%，增速居全国前列。五是金融改革稳步推进，历史遗留的风险问题基本得到解决。六是初步建立了地方投融资体系的框架，出台了整合运作"四资"，加快投融资体系建设的指导意见，建立和完善了十三个投融资机构。七是金融监管得到加强，建立了"一行三局"分业监管格局，金融市场秩序稳定。可以说，河北金融已经走出了以处置风险为特征的整顿期，正在经历由小到大，由弱到强的转折期，正在面临传统金融向现代金融、封闭金融向开放金融的转变，健康发展的主基调已经形成。

    在肯定这些年金融工作成绩的同时，必须清醒地认识到，河北的金融市场还有许多不完善的地方，用科学发展的眼光来审视，离构建现代金融体系的要求还有诸多差距。集中表现为金融产业明显滞后于实体经济的发展；农村金融资源配置明显滞后于城市金融资源配置；创新金融业务明显滞后于传统金融业务；直接融资明显滞后于间接融资。其中一个重大制约因素就是，投融资渠道不畅，流动性过剩与投入供应不足的矛盾同时并存。

    　主持人：具体讲，河北省的金融体系建设存在哪些问题？

　　史玉强：主要有六方面的问题：

    金融产业明显滞后于实体经济发展。目前，河北省GDP总量在全国排第六位，而存贷款在全国仅占第八位和第十位。金融资产与GDP的比是1.71∶1，低于全国平均水平，比广东、浙江3.14∶1和2.87∶1的水平更有差距。其他金融主要指标总体上在全国处于中等偏上位次，金融发展水平明显落后于经济发展水平。

    金融资产配置效率不高。一方面，银行存贷差逐年拉大，有相当大的储蓄资金被闲置或没有充分利用。全省存贷差目前已达到5239亿元，存贷比为59％，低于全国平均水平8个百分点，居全国第26位。另一方面，广大中小企业又普遍面临发展资金短缺，贷款难问题十分突出。据2006年9月份的数据显示，县域银行网点存款、贷款的增幅分别为75.7％和33.4％，贷款增幅落后存款增幅42.3个百分点。截至2007年9月末，全省县域贷款余额仅占全部贷款余额的37.6％。这说明，银行机构在贷款投向上依然存在向中心城市、大项目、大企业集中的倾向。在这些领域过渡竞争，在金融资产配置上出现"中梗阻"，产品创新和储蓄转化为投资的能力严重不足。同时，国有资源、资产、资金开发利用不够，资本转化能力不足，地方政府调控金融的手段也十分有限。

    资本市场发展严重不足。与发达国家相比，我国直接融资比重低的问题在我省尤为突出。据统计，在一些经济发达国家，直接融资与间接融资的比例为70∶30，我国去年为18∶82，河北仅为8∶92。而且在直接融资结构中，股票融资规模较大，债券融资比例过低。这反映出经济增长依然呈现出较为明显的信贷推动特征，资本市场不健全，融资功能没有得到很好发挥。

    金融组织结构不合理。一是城乡布局不合理。金融机构和服务网点在城市比较集中，各股份制商业银行都集中在省会城市，县、乡金融机构网点相对比较少而且有减少趋势，造成了县域和农村金融服务逐步弱化。二是行业结构不合理。银行、证券、保险业之间发展不协调，相对讲银行、保险机构较多，证券、期货、信托、金融租赁等非银行金融机构缺乏，产业投资基金等还是空白，现代投资银行等高端金融中介服务机构有待发展。

    金融主体整体竞争力不强。一是金融创新不足。新产品开发不够，经营同构化现象较为严重。银行业主要依赖存贷款业务，贷款业务又主要集中于少数大客户，中间业务发展不足；唯一一家财达证券公司只有经纪业务资格，投行和自营、资产管理、承销等业务还没有搞起来；保险险种结构发展不均衡，主要集中于寿险和普通产险，责任险、信用险、保证险和政策性农业保险等发展缓慢。二是金融企业竞争力有待提高。特别是城市商业银行、城市信用社等地方金融企业，法人治理结构还不够完善，内控机制和经营管理模式亟待加强和转变，个别潜在的一些风险问题需要尽快加以解决。

    金融生态环境有待改善。良好的金融生态环境是建立现代金融体系和实现经济金融良性互动和健康发展的必要条件。目前，我省金融生态环境总体上讲有一定改善，但少数地方的问题也不容忽视。一些企业和个人诚信意识淡薄，逃废金融债务行为时有发生。在维护金融企业利益上，地方保护主义依然存在，金融案件胜诉后执行难的问题突出，不良资产清收工作难度大，一定程度上影响了银行贷款的积极性和对河北的授信额度。

    我们要结合实际深刻理解精神实质，谋划发展思路，创新发展举措，加快建立与河北经济社会发展相适应的现代金融体系。

  　主持人：按照科学发展观的要求，河北省应该怎样建立起完善的区域性现代金融体系？

    史玉强：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。推进河北金融的科学发展，建立完善的区域性现代金融体系，也要按照这个总体要求去谋划和指导工作实践。

    首先，坚持科学发展观，必须着眼经济社会发展全局，形成金融与经济良性互动、和谐发展的新格局。在过去计划经济和简单商品经济时期，金融与经济的关系主要表现为服务与被服务的关系，金融处于从属地位。随着我国经济市场化和国际化程度的提高，金融与经济呈现出一种良性互动，深度融合和全面渗透的特征。而且，现代金融理论越来越强调金融供给的先导作用,经济对金融的依赖性逐步增强，金融在经济中的核心地位越来越重要。金融已上升为全局的问题，成为经济社会科学发展的重要组成部分。一方面，各级政府和有关部门应进一步增强做好金融工作的责任心和紧迫感，牢固树立抓经济必先抓金融、抓金融就是抓发展的意识，努力形成经济金融互相促进、协调发展的局面。要积极主动为金融机构改革和发展创造良好环境，制定和落实对金融机构的鼓励措施，建立金融风险的化解和补偿机制。另一方面，金融部门要增强为地方经济发展服务的积极性和主动性，发挥金融对经济社会发展的支撑作用。金融机构要正确处理企业效益、防范风险与支持经济发展的关系，进一步增强为地方经济发展服务的意识和主动性。围绕产业结构调整，支持十大主导产业发展；围绕打造区域经济增长极，支持沿海经济隆起带建设；围绕新农村建设，支持县域经济发展；围绕解决民生问题，加强对弱势群体的金融服务。以做大做强金融产业为目标，使金融产业增加值与全省GDP的比重达到一个科学、合理的水平。

    其次，坚持科学发展观，必须大力优化金融结构，促进全省金融全面协调可持续发展。发达的现代金融体系不仅仅是银行、证券、保险这三个主要金融行业，还涵盖了货币市场、资本市场、保险市场以及金融衍生品市场和其他各类金融机构，具备合理的结构和完善的功能。我省应抓住金融业创新发展的有利时机，统筹推进金融改革，着力解决金融布局结构、市场结构和信贷结构不合理的问题，建立健全足够的、成熟的、多层次的金融市场主体，形成既有政策性的，又有商业的；既有中央的，又有地方的；既有内资的，又有外资的；既有银行、证券、保险等金融企业，又有以承担资本运作职能的投资类企业。调整金融资源在城市之间、地区之间的合理配置，切实解决农村和欠发达地区金融资源配置弱化问题。要解决融资比重不合理状况，大力提高直接融资比重。通过加强各类金融市场主体建设和各类金融体系建设，形成符合全省经济发展需要的有河北特色的区域金融体系。

    最后，坚持科学发展观，必须密切防范化解金融风险，确保金融体系的高效安全运行。金融业具有垄断性、高风险和高负债经营的特征，特别是金融风险具有易发性和社会扩张性，任何经营决策的失误都可能带来金融机构的风险，一家金融机构出现风险又极易引发"多米诺骨牌效应"，往往会使整个金融体系周转不灵乃至诱发信用危机，产生系统性、全局性风险，波及社会稳定。符合科学发展观的金融业必须以稳定为前提，保持安全平稳、持续高效的运行，不能盲目追求量的扩张，避免大起大落。因此，应把推进金融改革发展与防范金融风险统筹兼顾，在推进我省金融创新和发展各类金融主体的同时，还要加强对金融市场的监管，密切关注市场主体行为，确保合法合规经营，依法打击各类非法集资和金融犯罪行为，及时化解个别地方金融机构资产状况差、管理水平低的潜在风险，维护金融和社会稳定。

  　主持人：深入贯彻落实科学发展观，推进河北金融体系建设，最终要落实到各项具体工作中。请您介绍一下具体做法？

    史玉强：我们要紧密联系河北实际，统筹兼顾，扎实推进，并在统揽全局中抓住重点，以重点的突破带动全局的发展。当前和今后一个时期，要突出抓好以下六个方面的工作。

    科学谋划发展布局，打造多层次银行机构体系

   根据国情和省情，当前和今后一个时期，银行业仍是我省金融业的主导。要积极引导，大胆突破，打造以五个层次为特征的银行业组织体系。一是支持工农中建四大国有商业银行和开发银行、农业发展银行两个政策性银行深化改革，完善公司治理结构，建立业务创新和信贷投放激励机制，进一步完善分支机构和基层网点的服务功能，发挥银行业领军的作用。二是壮大股份制商业银行队伍，发挥其生力军的作用。支持引导我省现有5个股份制银行延伸网点、服务的同时，逐步引进其他股份制银行来我省建立分支机构。明年重点引进招商、浦发、兴业和北京商行来我省建一级分行，最终实现将12家全国性股份制银行全部引进的目标。三是做精做强我省11家地方城市商业银行。要尽快将2家城市信用社改成商业银行。按照现代企业制度的要求，进一步完善城市商业银行法人治理结构，引进战略投资者，实现股权多元化。立足于服务市民，服务中小企业，服务地方经济的市场定位，切实做精做强，发展地方总部金融，发挥金融"地方军"的作用。四是推进农村信用社体制改革，帮助其尽快走出困境。进一步理顺管理体制，转换经营机制。推动有条件的县联社改建成农村合作银行和商业银行，最终将农村信用社整合为全省性的为"三农"服务的农村商业银行，更好地发挥农村金融"主力军"的作用。五是积极创造条件引进外资银行，作为全省银行体系的有机组成部分和必要补充。大力引进国际先进管理理念和方法，增强金融市场活力。
 

     大力发展资本市场，扩大直接融资比重

   一是加大企业上市力度。各级政府和有关部门要从长远发展战略的高度推动企业上市，将其作为带动产业结构调整，提升区域竞争力的重要抓手，重点推动一批条件成熟的中小企业在境内外资本市场发行上市，着力组织国有大型企业整体上市。培育一批民营企业到中小板上市融资，组织符合条件的企业到国际资本市场上市，精心培育香港市场的"河北板块"。要鼓励和引导创新型小企业适时进入创业板、境内外柜台交易等多层次资本市场融资。要围绕十大主导产业，培育若干个产业龙头，建起30-50家现代化标准上市公司，明年力争全省有10家以上企业上市，融资100亿元。二是要大力挖掘培育上市资源。加强对企业上市的培训、推介和跟踪服务，筛选一批优质企业进行重点培育。对目前尚不具备上市条件的企业，通过加强信贷支持、引进战略投资者和私募重组等多种方式解决上市前的投入问题，使其快速发育壮大，逐步达到上市条件。三是扶持上市公司做优做强，通过再融资、兼并收购、整体上市等，实现产业整合和企业资产债务优化重组，全面提高上市公司的发展规模和运行质量。四是拓宽直接融资渠道。引导和推动经营稳定、业绩优良、市场信誉好的大中型企业和符合条件的中小企业，通过发行企业债券、公司债券和短期融资券筹集发展资金。争取明年企业发债规模达到50亿元以上，全省企业发债融资50亿元以上，通过上市发债等形式，使全省直接融资比重达到15%以上。

 　 健全完善农村金融服务体系，破解"三农"、中小企业和县域经济融资瓶颈     

    推进农村金融体制和组织创新，充分发挥商业性、政策性、合作性金融和其他金融组织的作用，推进适应"三农"特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。组织发动各银行、保险机构认真实施已出台支持新农村建设三年推进方案；尽快落实农业发展银行职能转变的多项政策，支持农业产业化龙头企业和农村基础设施建设；完善农村信用社服务功能，突出农村金融主力军的作用；扩大邮政储蓄小额信贷试点范围，加快储蓄银行组建，实现邮政储蓄资金回流农村；认真做好放宽农村地区金融组织试点工作，在全省开展组建村镇银行、专业贷款公司和农村资金互助社等三类新型金融组织；继续积极稳妥地发展"只贷不存"小额贷款组织，用好用活民间资本。

    加快农村金融工具和品种的创新，繁荣壮大农村金融市场。制定扶持农村金融的政策和激励机制，出台解决中小企业贷款难的有关政策措施，完善农村金融风险分散和补偿机制，扩大各类农村保险业务，研究成立专门的政策性农业保险公司。

 　　加大金融创新力度，实现重点领域新突破   

    要创新工作思路，创新发展举措，大力发展创新型金融组织。发展壮大风险投资基金，适时创建产业投资基金、证券基金和信托基金，制定鼓励各类私募股权基金发展的措施，支持有条件的企业设立企业财务公司，发展其他类型的金融服务公司，培育现代投资银行业务的发展。积极稳妥地发展信托金融租赁、期货、资产证券化等金融产品，推动资本市场的全面发育。

    加快开放金融市场，加强与境内外金融机构的联系，积极引进各类外埠金融机构到我省设立法人机构和分支机构，着力引进1-2家外资银行，实现我省外资银行零的突破。继续推进内外合资的法人保险公司组建工作。鼓励和支持我省地方金融机构走出去，通过上市引进战略投资者等方式开拓市场，加快与国际资本市场、货币市场的对接融合。

    抓好传统金融的改造升级。要顺应金融业务综合化、金融活动国际化、金融交易电子化、金融产品多样化和金融服务个性化的发展趋势，大力推进金融创新。要根据经济社会发展的需要，开发新的金融产品，推动传统金融业务改造和升级，探索现代金融业态发展模式，加快金融工具、技术、服务、市场、管理和机制创新，推动金融服务水平和竞争力的提升。针对群众的需要，及时提供各类理财服务。出台加强民间资金及投融资活动管理的有关政策措施，实现规范化、合法化管理。加强融资服务，改善投资环境，形成高效的民间资金向资本转化的机制。

    进一步发挥保险业在和谐社会建设中的作用。拓展保险服务领域，统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，积极发展责任保险和农业保险，推进火灾公众责任保险和煤矿企业雇主责任保险试点工作。加强保险监管，维护保险市场秩序，建立起市场主体健全、服务领域广泛、区域布局合理、功能发挥充分、经营诚信规范、监督管理有效、发展环境良好具有河北特色的保险市场体系，为经济社会发展保驾护航。

　　突出抓好"四资"整合运作，加强地方投融资体系建设    

    以整合运作国有资源、资产、资金、资本（以下简称"四资"）为内容，以构建投融资平台为载体，以新型融资工具为手段，推动国有资源、资产、资金向资本的转化，提高"四资"总体使用效率，实现保值增值，促进地方投融资发展模式创新，逐步形成完善的投融资体系，为市场主体和宏观调控服务。要围绕全省十大主导产业，推进产业资本与金融资本的深度融合，着力加大钢铁、电力、公路、建材资产及矿山、土地资源、港口资源、物流资源的整合力度，为若干个重点产业园区和基地制定融资策划方案，提供全方位金融服务。继续加快完善13个投融资平台建设，现代融资功能。实现秦皇岛港务集团、唐钢集团两个投融资平台的整体上市。加快组建矿产资源和水利资源投资公司。    

   　多措并举，营造一个充满活力的金融生态环境

    完善金融协调机制。各级政府要把做好金融工作作为事关全局的大事，列入重要议事日程，加强政府金融办事机构建设，认真履行领导和推动金融改革发展的应有职责。建立完善与人民银行和银监、证监、保监等金融监管机构的工作联系机制，定期分析全省金融运行情况，研究解决问题。支持驻冀各类金融机构的改革发展，主动邀请其参加投资论证和项目推介活动，实现银行信贷政策与产业政策的对接。

    加强金融监管和风险防范工作。各级政府和金融监管部门要把金融监管和处置金融风险作为工作的重中之重，严格监管制度，改进监管方式，强化监管手段，完善监管体制，努力提高应对和处置金融突发事件的能力，及时化金融风险隐患，维护金融市场秩序。

    制定促进金融业发展的优惠鼓励政策。各级财政应建立专项基金，对支持地方经济做出突出贡献和主要指标增长在同行业领先的金融机构进行奖励和表彰，制定企业上市、引进外埠金融机构和引进人才的奖励政策，帮助解决落户、扩点和涉及的土地、税收等问题，并给予一定的优惠政策，创造金融机构热心投放，大胆投放和放心投放的环境。

    抓好信用体系建设。综合运用政策、经济、行政、舆论、教育等多种手段，在全社会大力弘扬诚实守信精神，建立正向激励和反向约束机制。加快企业和个人征信系统建设，加大对不讲信用、破坏信用行为的惩治力度，公开曝光，依法严厉打击。提高金融诉讼案件执行效率，维护金融机构、投资人、债权人的合法权益，为金融业安全、稳健、高效运行创造良好的市场环境。