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河北应对“金融中心”之争的建议

2008年08月01日 10:11:22  来源:河北金融网

      我国金融业全面放开前后,短短几年时间里,遍及全国各区域的“金融中心”争夺战此起彼伏,硝烟弥漫。可以预见,未来若干年,这场战争还会异常激烈。河北怎么办?是置身事外,坐山观虎;还是驱虎下山,争得一杯羹,这是我们必须回答的问题。

    一、近年来,国内中心城市“金融中心”之争风起云涌

    据不完全统计,国内提出建设国际、全国、区域性金融中心的城市有31个,涉及到除河北、海南外的东部9个省市,除山西外的中部5个省份,西部7个省市自治区和东北3个省份。河北周边,除山西和内蒙古外,其余5省市均在之列。

    从行政级别上看,大体分为四类:一类是所有直辖市(4个),上海、北京、天津和重庆;二类是所有副省级城市(15个),包括5个计划单列市:大连、宁波、厦门、青岛、深圳,10个副省级省会城市:沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安;三类是一般省会城市,如长沙、郑州、合肥、南昌、兰州、昆明、南宁、乌鲁木齐;四类是其它城市,如沿海发达城市福州、珠海,内陆城市四川南充。

    从区域定位上看,主要有两类:一类是全国乃至国际金融中心。除香港外,上海建立国际金融中心早在1992年就确立为国家战略;北京,今年5月也明确提出将建设成为具有国际影响力的金融中心城市。一类是国内区域性金融中心。长三角的杭州、南京、无锡、宁波,珠三角的深圳、广州,环渤海天津、青岛、大连等均在强力打造。同时,中、西、东北区域金融中心的争夺也在加速。成都、重庆、西安等城市都提出建设西部金融中心;郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等城市角逐中部金融中心;沈阳、大连等则展开东北地区金融中心争夺赛。

    从功能定位看,各有侧重。北京定位为国家金融决策中心、金融监管中心、金融信息中心和金融配套服务中心;天津致力于建设成为与北方经济中心、滨海新区综合配套改革试验相适应的现代金融服务体系和金融改革创新基地;郑州定位为三大功能中心:中西部地区的投融资中心、重要的区域性保险中心、商品期货交易与定价中心; 济南谋求辐射华东、华北的金融管理中心、投融资中心、金融服务中心;成都围绕建设区域性金融资本集散中心、后台业务中心、金融信息中心和中介服务中心来展开;杭州将区域金融中心建设定位为:金融服务民营经济示范区,金融服务中小企业先行区和金融生态引领区,以发挥杭州在服务民营经济方面的特色。

    从对后台服务的态度看,普遍予以重视。金融后台是与金融机构直接经营活动(即前台)相对分离,并为其提供服务和支撑的功能模块和业务部门,主要包括金融信息技术外包(ITO)和金融业务流程外包(BPO)。国内有13个城市已提出建设金融后台服务中心,不少城市把建设金融后台服务中心作为打造金融中心的切入点、着力点。北京重点建设海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城、西城德胜科技园4个金融后台服务区;天津在开发区服务外包园区形成了金融后台营运基地;大连以地缘对接优势,开拓日韩的金融服务外包市场;西安在国内率先提出打造数据灾备中心基地;辽宁省铁岭市欲建设北方金融后台服务基地。

    从所依托的优势看,通常有以下几个方面:一是经济优势。无论是三大经济圈中心城市,还是中、西、东北金融中心的争夺者,城市的经济中心功能均处于较高位置;二是金融优势。郑州有中西部地区唯一的商品交易所,培养了大批的金融管理人才,在全国银行业形成了独特的“郑州银行家现象”,且河南全省已形成了各业并举、各类机构并存的金融体系;武汉,金融业对经济发展的贡献率已由 2002年的1.5%提高到2006年的9.2%。三是区位优势。深圳毗邻香港,地理位置独特;郑州处在承东启西、连南贯北的战略布局,在我国公路、铁路大动脉和通讯信息网络中占据中枢地位,是东西南北大通道的交汇点。四是潜力优势。郑州所在的中原城市群是规模最大、人口最密集、经济实力较强、交通区位优势突出的城市群。五是政策优势,即改革“试验”权。天津,经国务院批准,在金融企业、金融市场和金融开放等方面的重大改革,原则上可安排在滨海新区先行先试。武汉,作为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”,拥有金融改革先行先试的“试验”权。六是独特优势。上海解放前曾是远东金融中心,现在又有中央政府的明确定位;北京靠近政治中心,且建有许多国家级大型金融机构的总部。当然,具体到某一特定城市,一般情况是同时具备多个优势条件。

    从目标任务看,有近期、远期之分,明确而具体。杭州实施“三步走”:第一步,到2010年,夯实基础,即在钱江新城打造出有型的主体;第二步,2010年至2015年,形成区域金融中心的基本轮廓,使三个定位更加突出;第三步,2015年至2020年,杭州区域性金融中心的格局在全国竞争格局中更加清晰。郑州,近期目标是,“十一五”期间,初步建立区域性金融中心的框架。未来5年,金融业增加值占生产总值的比重达8%,直接融资占融资总额的比例达30%以上。远期目标是,到2020年,金融业增加值占生产总值的比重达15%左右,金融业成为有较强竞争力的支柱产业,郑州成为辐射中西部的区域性金融中心。武汉,远景目标是,到2025年形成立足湖北,带动中部、面向全国、联系世界的区域金融中心。苏州的目标是,到“十一五”末,金融业增加值占GDP的比重达到4.5%左右。

    从所采取的举措看,强调政府推动。目前主要体现在三个方面:一是详细规划,明确发展思路。北京今年正式出台《关于促进首都金融业发展的意见》,详细规划了金融业发展的空间布局和市场体系建设;河南省政府去年批准《郑州区域性金融中心建设规划纲要》,明确了郑州区域性金融中心的发展目标和战略重点、主要任务和实施步骤、政策措施和实施保障;湖北省政府金融办已推出《武汉区域金融中心建设规划(征求意见稿)》;湖南省政府正在组织编制长株潭金融中心建设规划。二是打造硬件——中央商务区,使之成为金融机构的集聚区。除上海、北京、天津、沈阳等开辟黄金区域设立中央金融商务区外,郑州正在郑东新区中心商务区高起点建设郑州金融商务区;长沙着力建设芙蓉中路金融街;南昌金融大街正在建设中;武汉正着手在三镇最繁华的汉口建设大道建设长2.8公里的金融集聚区,并在武昌金融总部集聚的中南路一带,完善和提高金融集聚区的建设;宁波,早在2007年10月,总投资数十亿元的国际金融服务中心开工建设;广州正在建设珠江新城金融商务区。三是出台优惠政策,吸引金融机构和金融人才入驻。郑州,政府每年拿出1亿元,鼓励外资金融机构落户,对在郑新设立的外资金融机构总部、地区总部、分支机构或代表处,一次性给予400—1000万元的资金补助。其他具体的配套措施正在制定中。济南,财政每年安排1000万元,用于奖励对地方经济发展作出突出贡献的金融机构、对金融业发展作出突出贡献的单位和个人等。对新设立或迁入的金融总部,一次性补助200-2000万元;金融机构地区总部,一次性补助100万元。同时,对金融机构需要引进外国专家、留学人员的,在立项申请、经费资助等方面给予支持和帮助。对金融机构从业人员和家属子女来济的,在户口迁移、手续办理等方面提供便利。广州,每年安排财政资金5000万元,设立“广州金融业发展专项资金”。苏州、重庆、成都等都出台了优惠政策。

    新一轮的“金融中心”之争,具有以下特点:一是参与城市众多;二是涉及面广;三是竞争激烈;四是信心十足;五是政府推动;六是政策吸引;七是重视金融后台服务;八是发展势头强劲。

    二、情况分析

    任何人都明白,一个国家不可能出现数量众多的金融中心。美、日、英等国如此,中国更是如此。对“金融中心”之争,有人认为滑稽可笑,有人表示可以理解;有人担心恶性竞争,有人认为是金融产业大发展的机遇。作为局外人,河北应怎么看?

    (一)“金融中心”之争并非纯粹集体发烧,具有深刻的现实背景。是头脑发热,还是理性选择,只能从时代背景中找答案。我们发现,“金融中心”之争与“两大背景”密切关联:一是地方产业结构升级压力加大;二是我国金融业全面开放、金融改革向纵深发展,给地方发展金融业带来前所未有的重大机遇。“压力”与“机遇”叠加,使各地有了提升金融业产业地位的内在冲动;金融是现代经济的核心,“冲动”加“现代”,又使中心城市成为了各地金融业加快发展的首选地和主战场。由于国内区域经济发展不平衡,金融需求具有多样性,使得金融中心在不同区域同时存在成为可能。因此,区域性“金融中心”之争在所难免。当然,金融中心的形成,不是靠政府一厢情愿就可以达到的,也不可能为数众多,最终要由市场作出取舍,但这并不妨碍目前为数众多的城市为自己的理想目标而奋斗。

    (二)“金融中心”之争刚刚开始,但所透露的信息不容忽视。一是随着区域经济竞争的加剧,城市竞争的焦点已进入到经济的核心领域,由初期的产品竞争、市场份额竞争以及单个项目的竞争,发展到对有限金融资源的争夺上。活跃地方金融,迫切需要。二是支持和推动重点中心城市把金融产业做大做强,已在全国各地形成共识。三是不少中心城市对金融业的产业地位进行了重新定位,由以前的辅助产业上升为主导产业,力争打造成支柱产业。随之,金融业也不再仅仅扮演支持其它产业发展的角色,政府也在积极扶持金融业自身的发展。四是地方政府的积极态度将增加城市竞争的砝码,一定程度上改变金融资源的自然流向。五是若干年后,我国很可能形成一个“在总的金融中心统领下、多个区域性金融中心并存”的金融格局,如同美国一样。

    (三)“金融中心”之争给我省金融业发展带来挑战,但我们尚可不必恐慌。原因有二:一是金融中心的形成需要诸多条件,包括经济实力、地理位置、基础设施、金融体系、法规、政策、人才、经济贸易联系等等,需要长时间的实力较量和市场比拼。目前,“金融中心”之争尚处在初始阶段,软硬件环境都还未形成,配套政策也还并不完善。二是国内外实践表明,经济决定金融,即使是政府主导模式的金融中心的形成,虽得益于政府推动,但本质上也是地区经济发展的产物。各地“金融中心”之争,根本上是经济发展水平之争。河北省经济总量居全国第六位,居民存款居第八位,内环京津,这本身就是一种无形的吸引力。更何况没有提出口号,不等于没有实际行动,我省正在加快地方金融改革步伐、引进省外金融机构、加强投融资体系建设、防范化解金融风险等方面不懈努力。近年来,来冀考察的金融机构(包括外资银行、外国保险公司等)日益增多,也说明了这一点。

    三、建议

    河北虽没有提出“金融中心”之说,但所为金融资源的实际争夺者,与其它省市同样是一种竞争关系。作为局中人,河北怎么办?

    第一,转变观念,把金融业作为主导产业来发展。对活跃地方金融,我省不少地方在认识上存在误区:一是受传统金融管理体制的束缚,认为发展金融业更多的是中央政府的责任,地方政府在金融领域可作为的空间很小,看不到金融业改革开放带来的重大发展机遇,看不到国内“金融中心”之争浪潮其实是形势利好的最好佐证。二是无论是解决“三农”问题,还是扶持中小企业;无论是淘汰落后产能,还是发展现代服务业,我们都习惯说“加大金融支持力度”,受此影响,不少地方认为金融业是产业发展的支持者,但自身并不是产业,即使作为产业来看待,也只是从属的、边缘的产业,以致于很少有人考虑,要求金融支持是否需要遵循金融业的发展规律,金融业本身的发展是否需要支持,如何支持。三是受金融业属于现代的高风险行业的影响,认为对这样的陌生而危险的领域,最好的办法是敬而远之,能不涉足就不涉足,免得带来麻烦。认真分析,误区种种,都与一点不无关系,即金融知识匮乏。

    为此,加快金融业发展,要从提高认知能力入手,以领导干部为重点,结合当前正在开展的节能减排和城镇化建设活动,通过知识培训、典型示范、经验交流、充实干部等途径,对金融业的历史责任、重大机遇、产业地位等来一次再认识。解放思想,在全省树立“三个意识”:一是金融产业意识,将金融业作为新的经济增长点、作为主导产业来打造;二是金融机遇意识,把现在乃至今后一段时间当成地方金融业发展的最好机遇期;三是金融责任意识,不重视发展地方金融,就是失职。要把加快发展金融业作为全省抢抓机遇的重要一环,作为产业结构优化升级的有效途径。要关心金融业自身的发展,把金融机构作为市场主体来扶持,把引进金融机构作为招商引资来对待,把引进金融人才作为引进产业亟需人才来看待。

    第二,直面新机遇新挑战,大手笔规划全省金融业的未来。《河北省“十一五”时期金融业发展规划》出台不到两年的时间里,金融业发展的外部环境急剧变化,面对新情况新问题,《规划》的指导性大大下降。建议省金融办会同省发改委、银监会、保监会等部门,组织专家学者,以“金融工作达到全国上游水平(前十名)”为目标,结合新情况新问题,特别是京津新出台的金融政策,站在主导产业的高度,在《“十一五”时期金融业发展规划》基础上,对未来一段时间金融业的发展进一步谋划,该充实充实、该调整调整。具体内容包括:充分分析金融业发展形势,提出加快发展金融产业的目标要求、功能定位、主要任务、重要举措、保障措施等。除涉及银行、证券、保险、租赁信托等四大领域外,还应区分城市与农村、金融前台与后台。要列出时间表,划出路线图。

    第三,打造亮点工程,选定一中心城市进行重点支持。既是以点带面的需要,又能增强与竞争对手的可比性和对抗性。对11个设区市,从经济实力、金融基础、发展潜力、辐射带动能力等方面进行认真比对,从中选择一个比较优势明显的市重点支持,尽快将金融业打造成为支柱产业。至于是否提什么金融中心,关系不大,重在“做”。要像河南支持郑州、湖北支持武汉、湖南支持长沙一样,支持选定市的金融建设。要帮助选定市高起点、高标准、宽视野制定金融业发展规划,鼓励出台奖励扶持政策,帮助解决发展中的困难,必要的时候,给予省级财政支持。

    第四,应对现实冲击,积极争夺金融机构和金融人才。金融机构和金融人才是“金融中心”之争首轮争夺的焦点,也是我省的短腿。当前,要做三件事:一是借鉴外地经验,结合我省实际,研究出台优惠政策,鼓励金融机构和金融人才来冀落户。二是帮助金融机构清收不良资产,优化金融生态环境,与竞争对手比软件改善。三是做好实际操作,抓好开辟途径、联系沟通、考察访问、重点跟踪等各环节,促使省外金融机构尽快落户;对于已落户的,鼓励到省内其它城市设立机构。尤其注意吸引花旗、摩根大通、汇丰等国际前100名银行、投资公司、基金公司、保险公司等金融机构来冀设立分支机构或办事处,积极争取所有全国性金融机构入驻河北。

【作者:万兰茹】
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