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人行沧州中支利用助农取款点助推脱贫攻坚

2017年07月27日 16:38:20  来源:人行沧州中支

    银行卡助农取款服务是中国人民银行在全国范围内开展的一项便民、惠农工程,满足偏远农村地区居民各项支农补贴的支取、小额现金支取、转账、缴费等基本金融需求。设立助农取款服务点是发展农村“普惠金融”战略的生动实践,使农民足不出村就可取到各类政府补贴、汇款、工资等款项,将党中央惠民便民政策送到家门口、送到农民心里。为此,人行沧州中支将普惠金融列为重中之重,采取有力措施,引导、督促金融机构利用助农取款点的支付平台优势助推脱贫攻坚工作,取得了明显成效,在全市674个贫困村全部设立助农取款点,提前两年完成了省定目标,促进了贫困乡村与金融良性互动和协调发展。

    一、沧州市助农取款业务发展基本情况

    沧州市现辖18个县市区,总面积1.4万平方公里,总人口710万,其中农业人口570万,共设85个镇、85个乡、24个街道、5726个村、308个社区。截至2017年12月31日,沧州市共布放助农取款服务点11431个,比去年同期增加365个,覆盖行政村5676个,乡村覆盖率达99.01%,比去年增长0.75个百分点,基本实现了行政村全覆盖,构建起支农、惠农、便农的“支付绿色通道”。2016年助农取款点新增转账、代理缴费等功能,相比原有的取现和现金汇款业务,增长幅度大,并取得了明显实效;而随着涉农金融机构新农保、新农合等银行卡支付业务的拓展,新农保、新农合发放笔数和金额均有显著增长。

    城乡金融服务环境差距大、贫困地区金融服务资源不足,是金融助推脱贫攻坚面临的主要问题。截至2016年底,沧州市共有海兴、盐山、南皮3个国定贫困县和东光、吴桥、献县、孟村回族自治县4个省定贫困县,贫困人口13.95万,还有一些非贫困县尚存少数贫困村,脱贫攻坚任务繁重。人行沧州中支充分调动辖区内金融机构履行社会职能的积极性,以遍布乡村的助农取款服务点为平台,升级农村支付服务体系,消除金融服务“空白村”,金融扶贫工作取得阶段性成效。

    二、推进措施及阶段成效

    (一)推进措施

    1、组织调研,摸清贫困县助农取款服务点底数。在对15年底沧州市助农取款点设立数量、布放情况综合研判基础上,市人行对7个国家及省定贫困县从自然地理环境、贫困人口数量、文化结构、从业状况、致贫原因、运行势态等方面进行了全面细致的调查,切实摸清了扶贫工作底数,掌握了贫困人口、贫困村的基本情况,全面掌握了现有助农取款点在各县、乡、村尤其是贫困县乡村的金融机具投放及网点布放情况,建档立卡,为下一步精准帮扶工作奠定了基础。

    2、理清思路,重新制订贫困村脱贫攻坚方案。在对贫困信息深入调查分析的基础上,市人行认真研究相关扶贫政策,理清思路,重新制订了适合当地发展的、符合扶贫政策的、老百姓容易接受的脱贫攻坚方案,推进助农取款助农脱贫工作稳步有序开展。

    3、一县一策、重点督导贫困县助农取款点布放工作。在摸清底数、制订方案的基础上,根据各银行机构业务特点和地理位置,将农村支付结算服务环境建设主要任务分解落实,并通过考核、通报等工作措施,推动各银行机构在贫困县深入拓展助农取款业务。各贫困县支行则根据本县的实际情况,制定了辖内助农取款脱贫攻坚“一县一策”方案,并组织落实好相关工作。在此项工作推进中,市人行副行长孙金岭亲自带队,通过实地座谈,重点督导等方式,对吴桥、南皮、海兴等贫困县实施跟踪、指导和监督,确保“一县一策”工作成效明显。

    4、拓展功能,消除贫困村助农取款服务空白。鼓励各银行机构在现有基础上积极在各贫困县贫困村布放ATM、增加特约商户数量、提升服务水平和抗风险能力,确保刷卡交易量稳步、持续增长,消除助农取款服务“空白村”。积极引导、推动新型结算工具在农村贫困地区的推广普及,特别是对电子商业汇票、手机支付等尚有提升空间的结算工具和渠道要逐步实现营业网点全覆盖。

    (二)取得成效

    1、实现了沧州市贫困村“助农取款服务点”百分之百全覆盖。我行组织辖内机构开展助农取款服务点摸底工作,并建立了完善的信息档案,尤其对国家级贫困县盐山、南皮、海兴县支行、省级贫困县献县、东光、孟村、吴桥县支行加大对贫困村的调查摸底的力度,了解辖内贫困村的分布,发现助农取款点空白村,尤其是贫困村的助农取款点的空白村,积极引导金融机构在空白村设立助农取款点,截至2016年12月底,在全市674个贫困村全部设立助农取款点,提前两年完成了省定目标,并优先在扶贫村布放POS机具、自助电话终端、便民服务终端等基础金融服务设施,提前完成了上级行部署的扶贫任务,为全面深入推进我市农村支付服务环境建设起到了有力推动作用。

    2、实现了助农取款点功能拓展,服务范围进一步扩大。人行沧州中支因势利导,积极拓展助农取款点服务功能和服务范围。首先2015年底在全市全面完成了对助农取款服务点的金融自助终端设备的升级改造,开通了跨行转账、现金汇款、缴费等功能;并对助农取款服务点进行分类管理,大力推广网银、手机支付等电子支付方式。其次在有条件的助农取款服务点拓展“便民支付+农村电商”综合超市,鼓励金融机构在贫困村开办集金融支付结算、日常消费及生活服务为一体的服务平台,强化普惠金融服务,优化贫困地区金融环境。

    三、发展中面临的主要问题

    1、农村金融基础设施建设比较滞后,未能满足农民多元化支付服务需求。现有的支付结算系统和机具布放均不能满足农村经济发展的实际需要,部分乡镇涉农金融机构营业网点缺失,非现金支付结算机具,如:自动取款机、自助查询机、POS机等的覆盖面还远达不到需求,这就限制了非现金支付工具的推广和应用。

    2、缺乏强有力的产业支撑,农民增收后劲不足。虽然各贫困县都有特色农产品龙头企业,但是仍然存在着特色产品规模小、竞争力弱、对周边辐射带动能力差的问题。同时农村基础设施和改善农业生产条件严重不足,劳动力大量外出,思想观念落后,严重影响农民增收、农村经济发展。

    3、网上银行、手机银行等新型电子银行业务使用率较低。在以往的工作中发现,农户对手机银行、网上银行等快捷清算方式缺乏了解,仍沿用传统的现金结算方式,只有较少的农户了解或知晓相关现代支付系统转账等业务的具体操作,金融机构也缺乏对农户针对性、差异性的宣传服务。

    4、金融机构授信门槛较高,扶贫小额信贷发放规模小。扶贫小额贷款是一种有效的金融扶贫方式,但办理小额信贷的借款人一般是创业者,且多为资金匮乏者,目前扶贫小额贷款缺少有效的抵押担保,政府贴息补偿机制也不完善,不足以打消金融机构畏贷、惜贷、怕担责任的思想顾虑。

    四、下一步工作打算

    1、以发展普惠金融为根基,找准金融扶贫开发的切入点和着力点。

    首先要坚持因地制宜原则,在深入调查、了解当地农民需求的基础上,创造出符合当地实际情况的金融产品与服务方式;

    其次要积极推动新型支付服务进村入户,探索、鼓励移动支付、互联网支付等新兴电子支付方式在农村贫困地区支付服务市场的应用,填补基础金融服务空白。

    2、以助农取款服务点为平台,探索创新金融扶贫模式。

    首先,积极创新金融扶贫的模式。鼓励金融机构以助农取款服务点为平台,积极主动寻找各种类型的合作伙伴搭建“银政”、“银协”、“银企”、“银担”、“银保”等综合服务平台,为贫困户提供种养殖扶贫小额贷款。 

    其次,创新扶贫小额贷款抵押担保方式。在有条件的贫困县,探索将林权、土地经营权、集体建设用地使用权等逐步纳入抵押范围;同时,探索大型农用生产设备、水域滩涂使用权等创新担保模式,切实解决贫困居民融资难问题。

    3、以助农取款点转型升级为契机,促进助农取款服务点的支付平台优势和农村电商发展的有机融合。

    (1)以助农取款服务点为平台,以助农取款点转型升级为契机,支持贫困地区助农取款点与农村电商服务点相互依托建设,促进服务点资源高效利用;

    (2)以点带面,建立示范点。在电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫发展的比较好的贫困村,建立扶贫示范点,并以点带面逐步向全市推广。

    4、以科学发展观为统领,推进贫困地区经济社会协调发展。

    首先要以人为本,要把“能力”开发放在首位。有针对性地对贫困农户进行培训,使他们掌握一项或几项致富本领,掌握了一定的致富本领,政府、社会再给予一定的支持,可持续发展能力就会明显增强。

其次要坚持经济与社会协调发展,扶贫不应以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,金融支持扶贫应更多的向“安全可靠、节能环保、技术先进”的项目倾斜,以发展特色高效农业为切入点,培育农村发展新动能。

【作者:李金祥 李翠平】  
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